監視與自由：權力之手正伸進我們的私密領域之中

李丁讚 〈清華大學社會所教授兼所長 澄社社員）

歐威爾在《一九八四》這本小說中描述，在共產集權的世界中，政府透過各種手段，把人民日常生活中的每一個細節，包括從臥室到廁所中的一言一行都納入監視管理之中。共產黨以革命之名起家，但結果反而讓人民生活在更大的恐懼之中，歐威爾警告我們，任何獲得絕對權力的政府都是人類的威脅。

今天台灣的民進黨政府，一直也以改革自詡，但在改革的過程中，我們卻也發現，政府雖然以改革之名，卻往往造成侵犯人民隱私或權利之後果。某種看不到的政治權力正以極其隱微的方式，昂然闊步地進入我們的私密領域之中，透過各種管理技術，包括獎勵、處罰、監視、考核等，這些權力正緊緊的包圍著我們的身體，也規範著我們的自由。下面，讓我們先從過去兩、三個禮拜所發生的一些案例，來看看政治權力的施展過程。

上個禮拜最熱門的話題，當然是『單身稅』和『獎勵生老三』兩個政策的討論。雖然這兩個政策都只在討論階段就被喊停，但政策的提出，就可以看出政府的老大哥心態。具體地說，政府想透過各種獎勵或處罰，甚至還包括舉辦像未婚聯誼之類的活動，來影響人民的交友、結婚與生育行為。在這裡，我們可以看到權力企圖進入人們的最隱密的場所如臥室，來影響人類最私密的行為如性、交誼等。其實，不管交友、結婚和生子，都是很個人性的決定，每個人都有其最個人性的理由或情境，讓他/她做出最適合自己的決定，我們不懂政府為什麼想要以集體的力量介入？上個禮拜另一個熱門的話題是檳榔西施取締案。全台各地的警察單位，都對檳榔西施進行所謂的三不政策，嚴格限制西施們的服裝尺度。有些警察甚至拍下西施們的照片，然後把照片寄給她們的父母親。我們認為，這種行為已經不只是權力的濫用，更是一種暴力。其實，一個人的服裝是個人品味的表現，也是非常個人性的決定，我們要以更寬容的胸襟來接納，社會才會更多元、豐富和美麗。國家實在沒有理由、也沒有必要運用權力來管理這種生活細節。

往前推一個禮拜，我們看到了IC卡的問題。健保局決定以IC 卡取代的紙製卡片，據說可以防止醫療弊端。但是，為了達到這個目的，必須在卡片的晶片中儲存病人的就醫記錄、用藥史、重大傷病等。這對某些人而言，會有構成傷害或羞辱的效果，尤其是對那些不願意讓人知道他們的疾病的人來說。如果一項改革是以某些人擔心或恐懼為代價，那麼，這種改革的價值就要被重新評估了。這個禮拜的另一個熱門話題是有關公務人員的忠誠查核的問題。根據人事行政局的草案，凡是國防、外交、科技、情治、財經和大陸事務等六類職務的公務人員，凡本人、三等親等以內血、姻親曾在大陸港澳拘留一年以上或任職者，其主管機關就必須將之視為可能危害國家安全，而查核其忠誠度是否適於擔任此職務。這種將人建檔、監視的行為，嚴重侵犯個人隱私。更何況，只要有親人在大陸從事經濟活動，或是個人/配偶血統不純正，就認為他有對國家不忠誠的危險，是一種對人權的嚴重侵犯。

如果再往前推一個禮拜，我們看到立委質詢有關交通罰鍰的問題。主計處今年編列的違規罰款的預算是379億元，也就是每個就業人口要平均要負擔2539元，難怪交通警察那麼賣力地在取締交通違規，也難怪過去一年多以來，幾乎每個開車的人都會收到數張罰單。最讓人不能忍受的是，警察在拍照時，不只沒有預先告示，而且還運用各種偽裝來抓人，例如把照相機藏在一般民用的廠棚車裡、或是加上迷彩讓人不能辨識，甚至把鏡頭藏在橋下等，讓所有開車的人都不知道那個地方有祕密鏡頭，每個人隨時都在被監視之中。權力無所不在，也滲透進我們生活中的細節。

例子可以繼續，但以上這些以足以讓我們清楚看到，不管從照相、檔案、晶片或錄影之中，權力的手正在伸進我們的私密領域之中。雖然有些是以改革之名而施展，但是，為了改革就能違反人權和自由嗎？再堂皇的實質正義，也不能違反程序正義，也要尊重人權。因為，這是一個公民社會。這種社會最寶貴的地方是，它容許、甚至保護私密領域的存在，它讓每個生活在其中的人都能享受免於被侵犯、被威脅、被恐嚇的自由。如果人喪失了這些自由，如果人必須處在隨時被監視的恐懼之中，那麼，社會改革的目的又何在呢？