澄社評論

善用民主之軟性力量拓展外交空間

林文程

中山大學大陸研究所所長、澄社社員

每次美國與中共舉行高峰會時，在台灣總會出現各種揣測，這次布希與江澤民之高峰會也不例外，我們仍然高度關切美國是否與中共發表第四個公報、美國是否在一個中國的政策上進一步向中共讓步、或美國是否會做出其它犧牲台灣利益的問題。這些焦慮顯示台灣對美國既依賴又不信任的心理，因為我們懷疑台灣對美國的價值已經下降，我們擔心與中國大陸相比，台灣對美國而言是一個可以犧牲的棋子。如果純粹從國力與國家利益的角度來評估美國對台海兩岸之可能政策，台灣當然會感到惶恐，但是如果我們將民主價值之軟性力量納入考量則台灣或許不必過於悲觀。

我們均同意美國的對台政策是基於其國家利益，而美國在台灣的利益大致可歸納為台灣對美國東亞佈局的重要戰略地位、台灣是美國重要經貿夥伴、以及台灣成為一個民主國家符合美國價值等三項，這些均是促成美國支持台灣的因素。然而，我們習於從現實主義的觀點來看問題，認為美國隨時會為現實利益考量而犧牲民主價值，這種思維使我們對美國不敢樂觀，可是如果我們仔細分析布希與江澤民高峰會的談話、布希今年九月發表之國家安全戰略報告書、以及對美國政治精英思維之深入了解，就會發現美國對民主價值的考量在其支持台灣之所有因素中所佔份量正在增加。

筆者今年暑假在華府擔任訪問學者時，曾對包括美國支持台灣的藍隊學者及所謂親中共之紅隊學者二十多人進行訪談，多位學者提到美國不見得也沒有義務為台灣獨立而戰，但是他們指出美國會為維持台灣的民主政治而奮鬥。布希總統在布江高峰會後聯合記者會上的發言，同樣反映出美國對人權與民主價值的重視。人權問題是布希第二個提到的問題，布希表示對公平對待中國大陸人民宗教信仰、釋放政治犯、維持香港人民權益、尊重西藏人權、及中共可能藉反恐來壓制異議人士等問題之關切。在今年九月的國家安全戰略報告書中，布希更是指出中共要成為偉大國家的唯一源泉是民主與自由，而不是極力擴張軍備。

美國這種價值觀同樣適用於歐洲先進的民主國家，近幾年來一些西歐國家及歐洲聯盟議會一再通過決議案支持台灣參與世界衛生組織，或是呼籲中共以和平的方式來解決台海兩岸衝突，對台灣民主成就之肯定是促使他們支持台灣的重要因素。

面對中共的崛起，台灣所擁有的經濟籌碼與中共相比已落入下風，台灣已經越來越難與中共從事硬性力量的競賽，例如台灣與中共從事金錢外交遊戲已經落入下風，其它國家在西瓜靠大邊的心態下，傾向於選擇國力及國際政治影響力相對較為優勢之中共。然而，中共仍然是一個威權主義的國家，縱然第四代領導班子接班後，中共政權未來力求維持威權體制的情形仍然不會改變，因此台灣應善用軟性力量的優勢，以民主、自由、人權作為外交手段來爭取歐美先進民主國家的認同與支持。

外交部業已認識到此一趨勢，因此最近積極籌組「台灣民主基金會」，希望結合國內產官學界及朝野各政黨的力量，來加強與歐美先進民主國家的互動關係，共同為促進全球民主之擴大與鞏固而努力，這在台灣政經實力難以與中共抗衡之困境下，乃是一種正確的選擇，應該獲得朝野的共同支持。然而，朝野在推動民主外交之同時，應該要力求深化和精緻化我國的民主政治包瓜加強建立朝野共識、推動跨黨派外交政策、及從制度面來改革我國的民主政治體制，以使我國的民主政治運作更為成熟，同時也要對中共大陸之人權與民主發展給予應有的關心，台灣以民主政治作為手段才能夠發揮最大的功效。