錢，買不到台灣的永續

陳章波

中央研究院動物研究所研究員 澄社社員

國科會近日公布《永續台灣的願景與策略白皮書》，指出台灣過去的經濟發展「賺得全世界，卻失去台灣」以及「窮到只剩下有錢」。若不積極調整國家經濟發展的方向，加緊保護國土環境，台灣將愈來愈走向「不永續」的境地。歐洲人常說「今日鳥類，明日人類」，而台灣實際可說是「昨日鳥類，今日人類」。

任何資源都有其有限性，最近英國學者估計，如果我們都要以美國浪費資源的方式生活，需要用掉六個地球的資源；因此為了能在這惟一的地球上永續生存，提出了三個大方向：用地方上可再生資源和廢棄物資源來滿足每日的生活需求；經由產業及服務的市場來趨動永續性；過簡樸的生活，並留些空間給野生生物及荒野自然。

台灣蕞爾小島如何讓有限的資源得以永續利用，需要具遠見的政策和健全制度的建立，並且需要政府確實管理和有效執行，才能真正振興地方經濟，並且引導人民不再只是追求財富，將知足惜福的心態深植於民心，會珍惜及保護我們立足的環境。

試以最具環境保護特色的生態旅遊為例論述。今年為「台灣生態旅遊年」，生態旅遊的基本原則是：不可破壞環境，同時對當地居民要有經濟的實質利益。也就是沒有煙囪的旅遊產業，在環境承載量的容許之下，讓遊客欣賞、體驗自然、人文環境，引發出尊重與關懷的心；同時，旅遊消費能回饋到當地的環境保護及社區發展，以提升當地居民生活的品質，並積極保護環境資源。

實質的操作又是怎麼呢？週休二日及國人的消費水準提高，國民旅遊市場增大，其中有不少打著親近自然生態的名號，在活動之中卻破壞環境的情形。如11月3日某立委在曾文溪口黑面琵鷺保護區中舉辦生態之旅，有千餘人參加，還撥放高分貝音樂跳舞唱歌，嚴重干擾黑面琵鷺，實是破壞、不尊重生態環境的反面教育。

在軟體投資方面雖然各級政府相關單位積極在做示範性的生態旅遊，但像是理念宣導、解說導覽、交通、餐飲、飯店以及當地社區發展等方面的輔導和管理制度，常多只是提出一些相關的研究計畫，但少有深切認知和實際去運作。

在改善旅遊品質方面，政府管理單位仍多是沿續以往的做法，偏重於硬體的建設，尤其追求壯偉而華麗的設施；至於小型的計畫或工程，更因為預算額度小而不受監督，以致有浪費甚至反而破壞環境的情形。像是很多地方的旅遊中心和展示館，設計得美侖美奐，並運用許多現代化的科技；但卻與自然環境格格不入。在優美自然的旅遊地點，一再地將原有的步道拆除，又舖設更新穎的步道，或設置裝飾用的景觀建築，反而破壞原有風貌。政府的錢投入越多，環境破壞越大。

面對這樣的發展，政府單位在運作機制上的角色需要再釐清，政府的責任在於做好管理及輔導的工作，將所管轄的地區做資源使用層級的區分，制定適宜的規範，積極輔導及規範現行的業者，並且建立評鑑制度，對於不合規範的業者就不核准進入經營，將之淘汰出市場之外；讓生態旅遊的發展還是回歸到旅遊市場的機制之中。雖然生態旅遊的產業關懷面廣及到自然環境以及未來的子孫，但是因為薄利，需要政府積極輔導及補助生態旅遊業者，才得以順利推動商業的旅遊活動。

有關設施的建設也應制定準則及排定重要性，不應只以預算執行程度來表示政府單位的成績，預算的合理使用以及政策的擬定也不應只是主政者的責任和權利。政府政策以及預算執行無論大小，都必須公開化、透明化，在執行前就先需要有專家學者及民眾的監督，以防止虛擲的情形。

整個國家的走向，領導人的思維，以及政府的作為，是重要的關鍵。假若「全國拼經濟」是永續的發展方向，經濟行為不可自掘墓地破壞環境，經濟所得更應用來改善環境。錢就像水一樣，能夠載舟，也能覆舟，在全國拼經濟的宣導之下，很容易地就把手段變成了目的。或許要「全國拼永續」才得永續了。