中國時報 2003年元月二十三日 第十五版 時論廣場

一場沒有贏家的賭局

林正義

中央研究院歐美研究所研究員 澄社社員

北韓在二○○二年十月初，承認其核武計畫未完全終止，美國立即採取一連串高壓政策，要求平壤回到非核化的承諾上。布希政府拒絕北韓提出的互不侵犯條約建議，透過「朝鮮半島能源開發組織」宣佈停止對北韓供應燃油，但沒有關上談判的大門。美、日、南韓「三方協調監督小組」密集舉行會議、研擬對策。白宮也公佈「因應大規模殺傷性武器的國家戰略」，聲稱一旦美國本土、海外駐軍遭受「大規模殺傷性武器」攻擊，將「訴諸一切手段」進行反擊。十二月十二日，北韓宣佈為了用電需求，將重新啟動一座小型核反應爐，並恢復建造被凍結的其他兩座核反應爐，隨後拆除被「國際原子能機構」凍結的核設施封條和監視設備。十二月二十七日，北韓決定驅逐「國際原子能機構」的兩名核查專家。二○○三年一月十日，北韓聲明退出「核武不擴散條約」，但表示無意研發核武器。在美國停止供油決定之後，北韓視美國的懲罰措施為敵意行為，宣佈禁止美元在北韓流通，並將輕武器攜帶進入非軍事化區。

美國國防部長倫斯斐雖警告北韓，美國軍隊完全有能力同時進行兩個大規模的地區衝突，但其他布希政府官員卻一再重申北韓與伊拉克的不同。布希總統除明確保證美國無意攻打北韓外，國務卿鮑爾也刻意不用「危機」來指涉朝鮮半島局勢的演變。美國的主要注意力集中在伊拉克問題上，強調以透過和平方式使北韓放棄核計畫。美國繼續支持「南北韓對話」和「日本─北韓對話」。布希政府也願意就北韓如何履行其對國際社會的承諾，與平壤進行會談。

相較於美國、中共、北韓與南韓，日本的角色較不具關鍵。日本外相川口順子在十二月二十一日表示：在北韓核武問題得到解決之前，日本與北韓建交正常化是不可能的，明確將核問題與兩國建交相掛勾。對日本而言，北韓情勢嚴重性甚於伊拉克，因此不主張對北韓施以經濟制裁，但決定加快研發「彈道防禦」系統。
南韓總統金大中或新當選的盧武鉉，則熱中倡議扮演美國與北韓之間的仲裁者，希望北韓放棄核武計畫，同時，美國以信函確保北韓的安全和展開經濟合作。漢城為緩和危機，使「仲裁案」得以發揮作用，研擬一套補充方案，希望恢復對北韓中斷的重油供應。但是，美國表明：北韓核問題的利害當事者南韓，如第三者般提出「仲裁案」是不妥當的。

針對北韓核武計畫，北京陷入一個尷尬的困局。江澤民先後對布希總統、前南韓總統盧泰愚表明，北京完全不知北韓的核武計畫。北京先守住原則，一再重申支持朝鮮半島無核化，主張通過對話解決問題，希望有關美國與北韓履行一九九四年「協議架構」所承擔的義務。北京不主張採取使問題複雜化的舉措，不希望聯合國安理會干預或採取制裁措施，美國與北韓需各讓一步。

布希總統一再要求中共協助美國解決北韓核武問題。江澤民在一月十日與布希的電話中，提及北京不贊成北韓退出「核武不擴散條約」。對北京而言，北韓發展核武器危及中國的外交與國防安全。一旦美國攻擊北韓、金正日政權垮台，喪失北韓的地理緩衝，也可能使北韓難民大量流竄到中國大陸。部分美國媒體指責中共沒有盡到看管北韓的責任，因為北韓的能源與糧食援助主要來自中共，而中共若要參加反恐戰爭，就必須先管好自家門口的危險。

北韓發展核武不僅涉及朝鮮半島局勢惡化，也有潛在東北亞核擴散的危機。
日本與美國國內有一些極端主張，如針對北韓核武計畫，日本應重新研議不發展核武器的政策。「華盛頓郵報」評論員克勞斯默（Charles Krauthammer）、共和黨參議員馬侃（John McCain）、凱托研究所（Cato Institute）的卡本特（TedGalen Carpenter）均持類似的看法。一旦南韓、日本隨著北韓發展核武，台灣也勢必會受到懷疑是否也想發展核武，而使中共面臨更大的外在安全挑戰。

北韓發展核武器，除了核武擴散鏈的威脅之外，也使南韓與美國的關係受到考驗，美軍駐韓受到進一步檢討。北韓一旦恢復試射飛彈，勢必會加快日本要求提早完成「飛彈防禦」的計畫。中共對於美國的協助解決要求，陷入兩難的困境。一旦過度誇大北京的影響力，可能成為美國向中共施加壓力，或要求承擔一部份責任。因此，北京一再呼籲美國與北韓直接協商、和平解決。若北韓局勢進一步惡化，中共提出調停仲裁美國與北韓的可能性才會加大。