權謀政治與責任政治

顧忠華

面對紛擾的政治現實，連民進黨立委亦坦承只有再度修憲才能打開死結，現在則是「無解」，因為全民政府只是動聽的口號，缺乏實際的權力基礎，而聯合政府則像不穩定的合夥關係，在政黨彼此互信不足的情況下，隨時可能散伙。聽起來，制度上的混亂短期內無從化解，那麼難道廟堂之上的政府官員、立委諸公，在決策時便可以漫無章法了嗎？目前「全民」最為擔心的，正是見到在野黨憑藉立法院多數席次，可以對行政部門予取予求，形成另外一種「不負責任」的決策模式，而執政黨和行政團隊則是束手無策，使得權責嚴重脫節。我們不認為這種僵局和政黨本身的屬性有關，要知道三月十八日若是宋楚瑜當選，出現的是同樣的態勢，國、民兩黨勢必讓「宋總統」的行政團隊在立法院慘遭修理，情況好不到那裡去。

「現實政治」脫不了權謀伎倆，想以道德勸服的方式，希望在野黨不再計較選舉勝負，轉為理性論政，這在政客們看來不啻是癡人說夢。不過，既然制度面的改善全無著力點，「全民」也只剩學做「癡人」一途，期盼台灣「偉大的政治家」們都能夠體會到「責任倫理」的真義，慎重地運用手中擁有的權力，不是用它來滿足一己之私，更不是用它來打擊異己、為所欲為。換言之，正是在憲政規範陷入「失序」的此時此刻，政治人物與政黨的「自律」和「責任感」變得份外重要，如果一再施展權謀手段，只會讓決策品質持續惡化，對台灣整體的發展有百害而無一利。我們認為，今天惟有回歸「責任政治」的基本原理，一方面在政策形成的過程中擴大參與，加入更多的民意諮詢與協商機制，以提高政策品質，另一方面在立法前必須經過更公開、透明的辯論程序，詳列各項政策選擇的利弊得失，方始進行決策，以強化立法的正當性。如此形成的政策和法案，因為進入「公共領域」中受到充分討論，才算是反映了社會多數成員的共識，也才能一舉擺脫討價還價、不負責任的粗糙立法，以及其所造成的不良後果。

事實上，行政與立法部門都屬於廣義的「政府」，而當政府的公權力與公信力大幅折損時，往往是連「全民」利益一起賠了進去，成了「共慘」世界，這會讓「全民」不能再袖手旁觀，目前輿論的熱烈反應已見若干端倪。畢竟「全民政府」的理念的確有違權責相符的精神，因此出現窒礙難行的困境，但若因此促成「全民政治」，讓「全民」睜大眼睛共同監督行政與立法部門，準備下次選舉時用選票來打成績，看誰得為亂局負較大的責任，倒也是另一種「責任政治」的意涵呢！
(作者為政治大學社會系教授兼主任，澄社社員)