新政府掌握政教分際 進退有據

文/瞿

海源（中研院社會所研究員、台大社會系教授）
2000.6.22 中國時報

新政府在政教關係的處理，到目前為止，大體上並不理想。新政府，尤其是領 導階層，必須要有新的正確的思維，釐清政教分際，掌握政教應有的新的關係。具體而言 ，陳水扁總統當選後就不斷地拜訪各個重要的宗教領袖，而且習慣見神說神話，見佛說佛 話。這種行為看似在尊重宗教，其實籠絡的味道更重一些，尋求支持的意圖也很明顯，對 宗教是否真的尊重，真的達到尊重的效果，則不無疑問。媽祖直航問題政治化成為政治角 力，由於新政府不能掌握政教分際，也就釀成了不小的政治危機。

　關於政教關係，特別是政教分際，國民黨政府一直未能掌握得很好，到了最後，還是習 慣將宗教視為可控制的社會力量。雖然在解嚴和民主化過程中，政府對宗教的壓迫逐漸解 除，例如在一九八七年解嚴前夕，宣布一貫道合法化，默許新約教會回到錫安山，而後也 不再有壓迫宗教的情勢。在新興宗教事件的處理上，已完全由司法機構依明確的法律規範 處理，而不再由黨部和行政部門來插手。然而，在實際政治需要上，國民黨仍然不願放棄 掌握和動員宗教力量來鞏固政權。國民黨中央的社工會依舊習慣對宗教團體進行政治動員 。為了籠絡宗教團體以獲取其廣大信眾對執政當局的支持，高層首長，包括總統副總統、 行政院長、考試院長、立法院長、內政部長等，都常常忘其所以，以官員身分參加宗教重 要活動。

　新政府到現在為止，還沒有明確的宗教政策，雖然在陳水扁總統的競選白皮書當中，提 出了若干具體的宗教政策，但是這些政策主張尚未轉換成真正的政府政策。檢視這個宗教 白皮書，其中在基本觀念上仍然有類似舊政權的問題，以後在轉換成正式的政策時必須有 所校正。

　陳水扁先生在當選後先後拜訪了佛教、基督教、天主教、一貫道等宗教領袖，也拜訪了 妙天。在拜訪過程中，頻頻引用不同宗教的教義和語言為政策或為政之道詮釋，造成見神 說神話見佛說佛話的奇怪景象。進一步推敲，在話中肯定了某一個宗教，就很難說沒有否 定其他的宗教。例如說在兩岸關係上說有佛法就有辦法，難道解決兩岸關係一定要靠佛法 ，不能靠其他宗教的理念和辦法。或許說，當然其他宗教也會有幫助，那麼到底又是什麼 宗教最有幫助，或竟根據諸多不同的宗教理念來處理政事？這就是阿扁總統還不理解政教 分際，急於討好各宗教，而各宗教也還沒有警覺到宗教是超乎現世政權的，有不少仍一方 面想享有國師的風光，在另一方面則依舊習慣臣服在天子腳下。

　宗教人士在權利上不因其宗教信仰而有所減損，但也不因此而有所增添。政府禁止國民 直航，宗教信眾也是國民，自不能成為國家法律或政策執行上的例外。更何況，媽祖直航 一事本身已經是政治化了，主其事者表面上是代表宗教團體，實際上是政治人物，和另一 個媽祖廟董事長的做法就明顯地有不同的政治考量，再加上全力支持直航的力量來自某黨 的立法委員，他們這樣做顯然不是真正為宗教，甚至有委員揚言隨團進香，也不是要殉道 ，只是要拿立委身份來做要脅。新政府在處理宗教直航的問題不能認清問題的本質，也就 容易陷入政治危機。據說在選前，陳水扁先生也答應過媽祖進香直航的事，這又是一樁選 舉支票兌現的問題，造成新政府的困擾，也為亂開選舉支票者戒。

　由於新政府還不能掌握政教應有的分際，在處理宗教事務上也還未見政策理念的釐清， 新內閣主管有關宗教政策和事務者和總統、副總統以及閣揆都應深入理解民主國家政教應 有的分際，為應有的政教關係奠定必要的規範。