政治改革與選舉支票—─以媒體改造政策為例

文/瞿海源（中研院社會所研究員、台大社會系教授）
2000.7.22

新政府為了兌現陳水扁總統競選支票，真是左支右絀，甚至是舉步維艱。有形的必須支付經 費的支票，算起帳來，很難迴避。國家財政狀況在舊政府交出政權前就已經很不好了，再遭 到類似擠兌的窘境，讓人覺得新政府忙著還選舉債都來不及，對政治革新就無能為力了。然 而，人民投票的結果，讓民進黨的陳水扁勝出，最重要的還是在於對改革的期望，阿扁總統 和民進黨也正是以改革的訴求贏得選舉。在改革的工程中，三三三專案只不過是其中一小部 分，甚至還不是那麼重要的部分。

阿扁在政治改革上開出的支票更多，但是目前似只有大眾所矚目的掃除黑金有那麼一點消息 ，還沒有看到有效落實的政策，其餘的改革政策似乎都還沒有成形。對於改革所應依據的國 政藍圖，即陳水扁的競選白皮書，新內閣各部門似乎也未認真加以考量，更遑論據以規劃成 為新的政策。政府對台視和華視的改革，包括人事安排，就是最佳的例子。

行政院新聞局長鍾琴在六月十七日，對台視、華視人事以及整體媒體結構改造，公開表示成 立了兩個小組進行規劃。人事評審委員會針對兩個電視台的人事進行評審，「國內媒體結構 改造專案評估小組」，預計在七月底前，針對黨政軍勢力是否退出媒體、組成傳播委員會等 問題進行討論並提出方案。同時卻也表示未來新政府將採取「降低官股持股比例」和「立法 規範不當勢力介入」兩套制度雙軌併行，推動黨政軍退出無線電視台。到六月三十日，鍾局 長再度表示降低官股比例和立法規範的兩個政策原則。

目前華視人事已定，台視人事還在醞釀中，不過據可靠消息，政府最高當局仍然堅持台視董 事長由賴國洲出任。華視的人事到底是由什麼機制決定？人事評審委員會有沒有提意見？意 見被採納了幾分？人事評審委員會建議那些人出任台視董事？有沒有建議請賴國洲擔任董事 長？理由是什麼？對這些問題，評審委員伯裘可能是無言以對，於是讓我們不得不懷疑，新 聞局成立的人事評審委員會到底是真是假，到底做了什麼？從各種消息看來，這個委員會恐 怕是空頭的，做不了什麼決定，提出的建議大約也是沒什麼用的。

至於「國內媒體結構改造專案評估小組」，依原先新聞局的規劃，應該在這個月底，提出黨 政軍如何退出三台和是否成立傳播委員會的媒體改造方案。在程序上，這個小組目前是採取 祕密作業的方式進行，在方案公布時不知是定案，還是要進一步經過公開討論後再定案。由 於這個政策對往後國內電視媒體的發展影響很大，我們希望新聞局能妥善處理。

在陳水扁總統競選總統時提出了傳播媒體政策藍圖，其中明白宣示將台視、華視公共化。依 鍾琴局長幾次公開發言，似乎新政府的政策將和陳總統的政策藍圖完全相反。陳水扁主張公 共化是計畫增加政府在台視的股權，鍾局長卻明白表示要降低官股比例。

或許，陳水扁在競選總統時，委託專家所規劃的政策藍圖，連陳水扁先生本人都不甚了了， 但是既然承認是自己的政策藍圖，不管今後採用與否，陳總統本人都應該有明確的表示。新 聞局在訂定新的傳播政策時也應該先弄清楚，陳總統競選時的藍圖算不算數，媒體改造評估 小組研擬提案時的原則是否要涵蓋陳總統的政策藍圖。

只賸下十天，新聞局媒體改造評估小組就要完成工作，我們希望新政府能提出積極地改造媒 體結構的重要政策。整個國政藍圖，新政府到底要不要認帳，還是只船過水無痕，競選時說 說罷了。陳水扁總統應該儘速沈靜下來，對自己認可的國政藍圖進行全盤的檢討，提出完整 的規劃。