新政府要有完整的改革政策

文/瞿海源（中研院社會所研究員、台大社會系教授）
2000.7.30

新政府上台兩個月，除了一開始有那麼一點新的意思外，整體而言，似乎讓人感覺不到這個新政府有什麼是真正新的。總統努力在討好各方，尤其是討好在總統大選時，本來可能不支持他的。在所謂新的政策上，主要還是為了要兌現討好選民的選舉支票而搞得左支右絀，除此之外，看不出有什麼真正改革的政策。

這是一個很奇怪的現象，改革應該是民進黨執政的重要標誌和精神，然而檢查一下陳水扁總統就職以來的公開言論，幾乎聽不到什麼改革的主張。難道新中間路線就是不改革的路線，國政藍圖也只是選舉時提出來做樣子的。難道民進黨就只是為了贏得政權，無意改革。或許執政時間還太短，改革的主張和效果還張顯不出來。然而，為什麼從新總統的談話中感覺不到改革的意思，他的公開談話倒是多半在討好各方，也就是討好既有的各種勢力，這似乎正是與改革之路背道而馳。

相對於就任總統後的陳水扁，現在再來回顧李登輝、蔣經國，甚至蔣介石，好像提出的改革，甚至是重大的根本改革還比較多，比較明顯。至少比陳水扁就職以來似有若無的改革味道要明顯些。

經國先生晚年，不僅在具體政策上開放報禁、黨禁，宣布解嚴，確定中央資深民代退職，在公開談話中也多強調革新。李登輝更是自認自己是改革者，在幾次修憲過程中都堅持自己是在改革憲政。在具體政策上，也都一再強調進行政治改革、教育改革、司法改革，甚至心靈改革。雖然各種改革的成效不見得顯著，甚至有的改革還和民主改革的方向並不相合，但是在公開的言詞中，確實充滿改革的意思。

新政府團隊，特別是陳總統本人，到底有沒有改革的藍圖，還是只是接掌舊政權順勢施政而已。除了搞得自己焦頭爛額討好選民的政策外，新政府有什麼核心的改革規劃。競選時的國政藍圖到底算不算數，要不要澈底檢討評估做為施政的根本。如果不是，那麼新政府的改革精神和政策又在那裡？

除了因難得的政權轉移，一時施政不順外，除了內閣乃至總統府各部門間的協調連繫很不充分外，新政府在基本精神和氣勢上卻欠缺一種改革的銳氣。也因此，新總統的聲望直直落，而新內閣的運作也備受批評。這種情勢新政府必須儘速謀求有效的改善，否則不僅執政當局和執政黨將遭逢更重大的危機，臺灣整個前途都可能陷入空前的困境。

為今之計，陳水扁總統必須主導新政，從事有效的改革。首先，必須確立改革的施政藍圖。雖然行政院表示將在八月底提出「新世紀國家建設第一期四年計畫暨民國一百年展望」，基本上是一個經濟計畫，還不能算是一個完整的改革計畫。在規劃研擬整體計畫時，必須就競選時的國政藍圖及新內閣的施政主張做一佔總整理。

其次，應立即建立政府高層各部門間協商重要政策的機制，尤其在財經方面，不能再各謀其政，各抒己見，發言不當時，應即透過有效辦法加以糾正。第三、總統的幕僚太年輕不夠專業，但又介入若干權力之不當運作。

這是一個競選團隊，顯然還未轉換成執政的幕僚機制，做秀能力強，務實推動政務的能耐很差，使大家覺得陳水扁還在競選。選前，為贏得選票，這個團隊出點子開支票，其實是很不對的，以致造成新政府當前的嚴重困境。陳總統必須儘速調整幕僚的組成和作業的精神和內容。