新執政團隊不應再苦撐待變

文/瞿海源（中研院社會所研究員、台大社會系教授）
2000.8.12

民進黨祕書長批判行政院長，引發了又一次的政治爭議，雖然吳乃仁先生公開道歉，唐飛院長相忍為國而沒有反駁，爭議似乎平息了。然而，許多民進黨人士卻都說吳乃仁說的是真話，而早在一個月前，吳乃仁就公開表示唐飛沒有魄力、認為行政院根本就是「畏戰」、「怯戰」，民進黨立院黨團也幫不上忙。吳乃仁這次對唐飛已無期待的談話，成了媒體報導重點引起政治風暴後，就以身份不宜而不是就實質內容發表道歉聲明。顯然，新政府在施政上確實有問題存在，而府、院、黨三方的關係也需要調整。

雖然民進黨中央和立院黨團都強調對唐飛的尊敬和支持，但民進黨政治領導階層對政治困局卻都有很高的共識，對唐院長表示褒貶的雙方，都對中央政治難局有悲觀的看法。之所以悲觀，也表示在可見的未來沒有將好的可能。可是這個帳都算在唐飛頭上嗎？尤其是明年年底立委選舉的成敗固然和新政府的施政，包括行政院在內的績效會有很密切的關係，然而國民黨籍的唐飛應該為民進黨選舉的勝敗負責？

國家施政主要是由總統府、行政院、執政黨和立法院擔起來，其中總統府和行政院是主政的政府機構要負最大的責任。在憲政體制上，這兩個核心政治機構間確實有些問題，但在制度面上的解決涉及修憲，是無法期待的，可是就實際施政效能而言，新政府確實還有很大的改善空間。就總統府而言，到現在為止都還沒有盡責地協調行政院和立法院。同時總統府所做的若干決策，包括組閣時的人事及台視董事會與董事長的任命，都在程序上和實質上有嚴重缺失。

在行政院這個最高行政機構，整體效能確實有問題，固然執政時間才兩個半月是部分原因，但各部門和整體都有無法施展的困境。其間，各部門對新首長和新的領導階層給予支持不無疑問，更重要的是各部會的首長是否能毫無保留地支持唐院長也不是沒有問題的。似乎有些首長效忠的對象是陳水扁而不是唐飛，在工作態度上據說也不能忠於事，反有忠於人的現象。

政局好像僵在那裡，民進黨人士稱為苦撐待變，若新政府無力改變這種劣勢，民眾對新政府的評價很可能會再度大幅下降，不是對唐飛院長無所期待，而是對民進黨執行失去信心。有一位司機說了一個譬喻，他說八掌溪那四個人緊緊拉在一起，苦苦地等待救援，其實就是整個臺灣的寫照。不只是新政府在苦撐待變，是整個國家苦撐待變，所苦撐的結果是被洪水沖走。於是，新執政團隊不能再苦撐待變，而應該積極奮力求變求生存。在求變求生存的奮鬥過程中，總統府、行政院和執政黨是行動的主角，都應該在良好的協調下積極努力從事。

總統府無論如何，是施政的中樞，即使在所謂的雙首長制下仍可有積極作為。在內閣人事上，應努力協助行政院組織完整等有效能的團隊。行政院施政效能要大幅提升，更要在短期內規劃具有改革意義新的可行的施政計畫。執政黨應該善盡執政黨的責任，掌握民意，充分協調行政和立法部門，促成施政效能的提升。