總統府應取消國統會、兩岸小組和科技諮詢委員會等非法定組織

文/瞿海源（中研院社會所研究員、台大社會系教授）
2000.9.2

陳總統對於推動內政改革一再表示希望積極從事的態度，但是我們希望陳總統必須對政策和政務深思熟慮，謀定而後動，萬萬不可盲動。對於突然任命呂副總統擔任科技諮詢委員會召集人，甚至很快就同意委員會比照國統會設置，更要設十二個分組。這樣事關重大的決策似乎來得突然，並沒有諮詢過科技界領袖，也沒有廣徵各界尤其是科技界的意見。這種做法，很不尊重科技專業，也嚴重干擾既有科技行政體系，更違背總統府組織法。總統不能明快解決副總統職權的爭議，一再以臨時委員會召集人身份賦予副總統，把爭議變成更大的問題。

日前呂副總統很風光地在張忠謀、蔡清彥等民間企業領袖和政府首長陪同下進行第二次科技之旅。在記者詢問總統府科技諮詢委員會和行政院科技顧問小組關係時，呂副總統就說行政院科技顧問小組的召集人蔡清彥政務委員今天也來了。

在第一次科技之旅時，呂副總統更把行政院國科會主委叫去陪同參觀，副總統實在沒有搞清楚自己的身份，她要行政院部會首長隨行，而自己視為是科技政策最高層領導者的樣子是嚴重逾越職權的行為。難道，那一天總統府又成立一個國政諮詢委員會，請呂副總統召集，她就要行政院長隨從陪同視察？當時呂副總統宴請行政院部會首長卻引發嚴重的批評，如今公然視行政院部會首長為隨從，行為更為不當，應立即改正。

在中央政府體系中，有正式掌管科技政策的行政院國家科學委員會，行政院也設置了科技顧問小組，與科技發展有關的還有教育部、經濟部和中央研究院。總統府這個科技諮詢委員會怎麼看都和現有的體制很不相合。如果這個委員會是虛非實，實在沒有什麼意義。如果是搞真的，豈非搞亂了整個科技行政體系。這個諮詢委員會像是碧利斯颱風，來得快而又莫名其妙，將帶來科技發展重大的災難。

總統府組織法十九條條文中，沒有一條條文賦予總統設置委員會，國統會的組織合法性本身就有問題，連陳總統自己都有所質疑，現在又來設足以亂政的科技諮詢委員會，實在是有欠考量。跨黨派兩岸小組雖然已開始集會，會是兩大反對黨仍然採取杯葛的手段。縱使兩岸小組最後達成共識，在兩大反對黨都不承認的狀況下，所形成的共識可能也沒有什麼實質的意義。

如果容易把國統會和兩岸小組取消，把國統綱領供在那裡，或許也可稍解僵局也不一定，至少陳總統就沒有就不就任國統會主委的困擾，李院長也可以名正言順脫離深受折磨的難局。呂副總統實在也沒有資格接掌國際人權諮詢小組和科技諮詢委員會。

國際人權組織不應該由政府官員領導，所受迫害者也不見得真正懂得人權。呂副總統不適任科技諮詢委員會召集人也是很清楚明白的，她以損人的口吻說她的這個委員會才是真正跨黨派，不但不得體，也正顯示其不足適任。於是整體來說，總統府應儘速取消這四個不合法的組織，以支持既有法定組織的運作。其間，總統府也應該認真考慮重新規劃總統府資政和國策顧問的功能和人事安排。資政和國策顧問應該就是總統諮詢的對象，只是目前新政府還是因循舊政府的習慣，將這些職位做了政治酬庸，發揮不了顧問和諮詢的作用。如果重新妥善安排，應該會有積極而實質的作用。