中時澄社專欄

林文程 國立中山大學大陸研究所教授兼所長

陳水扁總統上任五百天，發表「世紀首航」一書，敘述上任之初所面臨之國內外困境，諸如政權移交不夠制度化、軍隊與情治系統對民進黨籍總統的缺乏信任感、美台關係陷入谷底、及中共對民進黨執政下的台灣具有戒心等問題，使陳總統以「驚濤駭浪」來形容他所處的情勢。

面對民主化以來，台灣首次政權輪替，朝野對新局面仍在適應當中，新政府缺乏執政經驗，必須邊做邊學，這種困境國人均能體諒，也願意給予政府時間來實習，然而國人的耐心畢竟不是無限的。如果上台之初陳總統是置身於驚濤駭浪之中，那麼過去五百天在陳總統領航下，台灣人民一直沒有脫離暗潮洶湧的困境。經濟出現負成長、失業率節節上升、社會治安敗壞、黑金政治依然橫行、貪污亂紀案件層出不窮，這些問題導致台灣人民逐漸失去信心，卻讓中共對台灣更加傲慢猖狂。挫折感與失落感像塊大石頭壓在人民的心頭，目前的台灣人民可說是普遍的不快樂。

短短一年半的時間，台灣政、經、社會情勢出現如此大之逆轉，少數政府遇到在野黨為反對而反對，導致政爭不斷，政務難以推動，當然是台灣目前亂象的主要原因之一，但是陳總統及執政團隊也必須負起很大的責任。政府對許多重大問題決策粗糙，不僅傷害人民利益，也損及政府的威信。核四案、工時案、小三通、及最近參加亞太經合作會議經濟領袖非正式高峰會等問題之決策，讓人感到政府沒有一整體的決策團隊，不只經驗不足及一再錯估情勢，而且缺乏協調。結果是納稅人要為核四案付出巨大的金錢賠償，中華民國之尊嚴在亞太經濟合作會議中受到中共的羞辱。

今年六月三十日，陳總統在向「政府團隊研習營」致詞時，警告說「民眾不會再容忍執政團隊的無秩序感，以及無整體性戰力」，進一步期勉政府團隊要釐清政府角色、要能提出體認民意的政府願景、要承擔政策責任、及要能發揮應有的領導力，來重新建立起民眾對執政團隊的信心。這項談話顯示陳總統相當了解目前台灣人民的鬱卒心情，對於台灣向下沉淪的癥結也有相當之體認。然而，陳總統只指出問題，但未能提出掃除病根的具體藥方。

事實上，今天政府存在兩方面的問題。其一決策的品質不佳，其二是欠缺溝通與協調，而兩者之間又息息相關。政府在決策過程中，尤其是對重大問題的決策，似乎常處於閉門造車的情形，不僅常任文官被排除在外，連相關部會首長經常做的是決策錯誤後之善後工作，而不是事先被諮商，國安會在國家安全政策決策過程中，並沒有發揮應有的功能，九人決策小組也呈現多頭馬車意見不一的現象。另一方面，政府內部缺乏溝通與協調的現象已一再成為新聞話題。總統與副總統間的矛盾已是顯而易見，各部會常各自為政，政府與執政黨間對許多問題的看法存在落差，行政與立法間不時處於對抗的局面，而朝野政黨間更是缺乏相互信任感。這兩大問題不解決，台灣的未來將無法讓人樂觀。

(10-10-28)

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