「一國兩制」的財政收支劃分亟待改弦易轍

國立台北大學經濟學系教授  王塗發 

2001-10-14

為了落實經發會的共識，日前陳總統指示行政院儘速成立跨部會的「稅制改革委員會」，討論稅制改革方案。與此稅制改革同樣備受關注的問題還有地方財政困窘，地方與中央爭錢，地方與地方爭錢。此即中央與地方財政收支劃分法與中央統籌分配稅款辦法的問題。地方與中央爭錢的戲幾乎年年上演。例如，在一個多月前，為了統籌分配款的微調，台北市長馬英九就卯上了高雄市長謝長廷與中央政府。馬英九批評行政院決定調整北、高兩市統籌分配稅款比率，造成台北市損失近十四億元，是政治凌駕專業的決定。謝長廷則認為，「微調」是邁向南北平衡的一大步，不再「逢馬必讓」。行政院政務委員胡勝正則解釋說，北高兩市分配比重及計算方式有結構性改變，營業額所占權重由百分之六十降到百分之五十，人口、土地面積則雙雙由百分之十五調高為百分之二十。

根據一九九九年六月公布的中央統籌分配稅款辦法，中央統籌分配稅款整體分配比率，北高兩直轄市占百分之四十三，縣市政府百分之三十九，鄉鎮百分之十二，其餘百分之六為中央特別統籌分配稅款。而直轄市與縣市鄉鎮則各有其不同的分配公式。直轄式係依營業額、人口、土地面積、以及財政能力來分配；縣市係依財政需要與財政收入之差額（占百分之八十五）及營業額（占百分之十五）來分配；鄉鎮則依其人事費（占百分之八十五）與基本建設需求（占百分之十五）來分配。目前這種「一國兩制」的分配方式至少有三項極不合理的問題。第一、北高兩直轄市的人口約占全台的百分之十九弱，土地面積僅占百分之一點二，竟分配到百分之四十三，而其他縣市鄉鎮才分配到百分之五十一。第二、兩直轄市的營業稅額雖然占了百分之四十四左右，但這是因為各公司總部設於直轄市所致，真正生產的工廠大多設在地方縣市，以致「汙染在地方、稅收歸中央與直轄市」。第三、鄉（鎮、市）作為直接統籌分配的對象，實有害縣市地方自治財政權力的行使。

就拿台北縣與台北市來比較，台北縣土地是台北市的八倍，人口比台北市還多了將近一百萬人，但台北縣的年度預算六百七十億元，僅為台北市一千五百八十八億元的百分之四十二。台北縣有公務員（不含教職員）約一萬二千人，是台北市約二萬八千人的百分之四十二點九；平均每個公務員服務的居民數，台北縣為二百九十五人，是台北市九十五人的三點一倍。台北縣幅員廣闊，面積是台北市的八倍，但消防隊員卻不到台北市的一半，每逢水、火災，就疲於奔命。兩個縣市的居民按同一稅制繳納所得稅，但所受到的身家安全保障卻有天壤之別。然而，此次納莉颱風的考驗，台北市受創的損害程度竟比台北縣還嚴重。這究竟是怎麼回事？台北縣工廠林立，是工業大縣，但公司總部大多設在台北市，故汙染在台北縣，而營業稅收則大多歸台北市與中央。難怪每逢地方環保抗爭，民眾就指責工廠之設立是「生雞蛋的無，放雞屎的有」。

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