中共軍力發展令美擔憂

文/林正義（中央研究院歐美所研究員）

中國時報    2002年七月十六日    第十五版    時論廣場

       布希政府任內,美國國防部首次公佈的中共軍力發展及台海安全情勢報告，指出北京加大對台灣的建軍腳步，也強化嚇阻美國介入台灣海峽危機的軍事能力。中共的軍事現代化及其戰略發展，不僅危及台灣與美國，也使日本、菲律賓等鄰國受到威脅。

        美國國防部坦承對台海兩岸的戰略戰術運用、中共的無形軍事能力、中共飛彈及資訊戰能力等三方面的評估，在準確性上仍有不足。美國國防部認為近年來中共軍力在下列有特別突出的發展，例如，研擬先發制人與奇襲戰略；中共國防預算接近六百五十億美金，是其官方數目的三至四倍，位居世界第二；中共軍事訓練及聯合作戰能力的改進；以美國為主要對手目標；中共對台部署三百五十枚短程飛彈，並以每年五十枚數量增加；中共積極發展雷射武器、太空、電波頻率武器等。

  美國國防部報告指出，中共對台威脅不僅侷限於軍事，也包括政治、外交及經濟等層面。北京對台灣的軍事高壓戰略，以攻其不備、欺敵及打擊台灣中樞，使台灣喪失對抗意志為主。中共對台動武力方案則有資訊作戰、空中及飛彈或海軍封鎖。北京對台用兵貴在神速，北京可能使用海空兩棲及空降部隊逼使台灣投降。一旦中共武力威脅的高壓行動未能制服台灣，北京可能嘗試佔領台灣全島，但不必然會成功。儘管台灣人民主張維持現狀，多數也願為台灣生存而戰，但是，此一報告指出：決定中共武力行動成功與否，最主要因素在於美國對台灣的支持。對美國而言，中共武力發展有其罩門，如海空兵力投射能力不足、反潛能力不足、飛彈數量不足、後勤訓練有嚴重缺失、經濟過於依賴美日、缺乏即時通訊能力等。但是，美方認為台灣亦有其隱憂。台灣近幾年來的國防預算下降，可能波及一些軍事現代化目標。

   美國國防部報告透露三點訊息。一、中共是美國全球主要的競爭對手。二○一○年，中共的GDP將大幅上升達到二兆美元，約為二○○二年的一倍。一九九六--二○○一年，中共對外貿易總額由二八九九億升至五○九八億美金。中共也成為全球第二大國防預算的國家，僅次於美國。布希政府在「四年國防評估」，特別提到孟加拉灣至日本海將出現一個「具有可觀資源的軍事競爭對手」，而這以中共所形成的安全挑戰最為明顯。然而，國務卿鮑爾在報告公佈之前，不願過度強調此一「中國威脅論」。

   二、中共對台的戰略旨在「圍點打援」。中共的國家目標除維持領土主權完整，也在對鄰國的政策具有否決權，建立以中國為中心的亞洲秩序。北京在嚇阻美國介入台海危機之際，首要使亞太鄰邦在台海危機中袖手旁觀，但美國國防部報告卻指出，其他亞太國家勢將被波及，無法置身其外。然而，北京近年來不斷誘使東南亞國家站在中國的一邊，主張建立以「互利、互信、平等、協作為核心的新安全觀，通過對話合作尋求共同安全」。北京給東南亞一個印象，中國是援助者，既不是威脅者，也不是吸取外資的競爭者。北京積極與東協著手建立「自由貿易區」、協商南海多邊行為準則即為例子。

   三、美國不排除中共各種對台灣的可能軍事方案，從不戰而屈人之兵到兩棲渡海攻台，由速戰速決到彈性反應、逐漸加壓等。由於台海兩岸地理鄰近，使台灣有「縱深淺、預警短、決戰快」的困境。台灣面對中共的軍事威脅，在「飛彈防禦」能力特別不足。美國在台海危機時，因應的兵力規模維持在二艘航空母艦作戰群、十二架左右轟炸機、一聯隊的陸基戰鬥機，即使在亞太地區部署「飛彈防禦」系統，仍有反應不夠快速之處。

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