全民政府如何從虛幻中脫困

文/王振寰（東海大學社會系教授）
2000.6.29

總統當選人陳水扁先生在當選後，即表示對九二一災區重建工作之深切關心。民間災後重建諮詢團、全國民間災後重建聯盟與慈濟功德會組成災後重建議題工作小組，由李遠哲擔任召集人、賀陳旦、謝志誠擔任副召集人，撰成九二一災後重建建議書，提供新政府從事災後重建的參考。陳總統在五月二十日就職演說中，特別指出「去年發生的九二一大地震，讓我們心愛的土地和同胞歷經前所未有的浩劫，傷痛之深至今未能癒合。新政府對於災區的重建工作刻不容緩，包括產業的復甦和心靈的重建，必須做到最後一人的照顧、最後一處的重建完成為止。」

新政府成立後，在五月二十四日的第一次行政院會中，唐飛院長在主持院會致詞時，就指出『九二一震災的災後重建工作，刻不容緩，今天的院會，將提出九二一震災災後重建專責機構組織，負責協調、審核、推動及監督災後重建事宜， 我們要把災後重建工作做得更好、更快，讓每一個災民都受到應有的照顧，讓每一處重建都能儘速完成。」院會隨後即通過「行政院九二一震災災後重建推動委員會暫行組織規程」，此案通過後，院長即提示該委員會請政務委員黃榮村擔任執行長，政務委員陳錦煌、蔡清彥協助，各部會全力支持配合。並確定在六月一日開始運作。同時該次院會也通過「九二一災區土石災害緊急水土保持處理計畫」。

六月一日，行政院九二一震災災後重建推動委員會在中興新村開始運作，在揭牌儀式中，陳水扁鄭重宣示，希望行政院對災區的重建，能於四年內完成整個工作，為達到這個目標，他將每個月至少一次到災區瞭解重建進度，希望每次都能看到新的進度及新成果，也希望委員會不管一個月或一年、二年、三年、四年，都有不同的目標管理，而且都能劍及履及，做好百分之百的管考，不能讓全國同胞及災區民眾失望；從現在開始，重建委員會責無旁貸的使命，應該做到成為大家親切的好鄰居，要讓所有災民體會到溫馨的人情味；並像便利商店，以單一窗口的服務流程，讓大家刷卡買單一次ＯＫ；更要像媽祖婆一樣聞聲救難，庇佑所有災區的台灣子民。

行政院將九二一災後重建列為重要而優先的施政工作，將九二一災後重建委員會設置離災區最近，甚至本身就在災區中的中興新村，調集一百五十位官員組成企劃、大地工程、公共建設、產業振興、生活重建、住宅及社區、及行政的七個處。與前內閣相關做法比較，新內閣有政務委員兼執行長專職負責重建工作，四位副執行長也都是專職，前內閣沒有類似的專職人員。新的重建委員會依功能成立七個處，都由專職人員負責，前內閣以行政導向成立十三個組，沒有專職人員，僅由各部會兼辦。行政院同時又改組九二一震災重建基金會，改組後的基金會運作十分積極。於是就施政的誠意與重建工作的推動，新政府已相當盡心盡力。然而，災後重建工作進行的狀況並不理想，甚至遭遇很多困難，災區民眾對新政府的表現也不滿意。

根據全盟六月和七月份在災區就災民和非災民所進行的民意調查，發現六月份有一成多災區民眾對中央政府重建工作表示不滿意，但到七月份，即激增到百分之四十。因此，新政府雖然非常努力推動災後重建工作，但實際成效似乎並不理想，民眾也顯然未能感受到新政府推動重建工作的效果。 新政府在九二一災後重建工作上之所以未見預期的成效，主要是重建工作極為複雜而困難，新政府的努力還未能發生突破性的效果。有幾項重要的工作需要更積極的規劃與推動，也有若干瓶頸，主管當局，特別是中央決策當局必須在短期內尋求突破。

一、集結在中興新村的工作團隊功能有問題。新政府有決心有魄力將行政院災後重建委員會設置在中興新村，並有一百五十多位專職人員推動重建工作。這種前進災區的積極做法值得肯定，但是在實際效能上卻值得檢討。原來前進作戰的姿態，在沒有足夠的專款預算支應，又和地方政府職權相糾葛，於是就變成以協調為主，效能因而減弱。任職工作團隊的官員多由各部會調任，如何與各部會維持積極而有助重建的關係，似乎也不容易。官員本身在災區工作的行政激勵措施似乎也有待加強。

二、災區弱勢民眾在災後一直居於非常艱苦的狀況，政府種種補助和補貼的措施，往往無法幫助這些弱勢民眾解決問題。政府的房屋補助政策，以不替民眾建屋為主，而貧困又無房地產的災民就得不到照顧。政府對災區失業問題，從前內閣時代就推動了一些沒有實效的辦法，至今仍未能有所更張突破，弱勢民眾在經濟狀況上就難以改善。

三、災後重建需要一些制度和法律的調整，但迄今尚未有完整而妥善的規劃。在九二一災後重建暫行條例於去年十二月通過後，前內閣各部門對於執行所需的種種細則和辦法一再拖延。如今雖已有大部分已訂定，但仍未週全。在重建過程中還有許多其他的制度和法律需要修訂或重新訂定，甚至包括重建暫行條例在內也需要修訂，但進度似不盡理想。

四、重建經費的估算與籌措尚未有良好的規劃。九二一災後重建亟需龐大經費，雖然民間捐款踴躍，總數也只有三百多億，相對於政府所應支出者，相對數量仍是極小一部分。自震災發生以來，舊政府一直未能對經費需求進行估算，亦未提出重建的財務規劃。新內閣開始進行估算，但尚未提出完整之財務計畫。至於進一步財源的籌措，也有相當的困難。要在既有的預算中編列有其困難，因為政府財政困難，而舉債已達上限。以增加稅捐方式來籌措也已失去民間的支持，根據調查，願意增稅幫助重建者已從去年半數以上下降到四分之一不到。因此，新內閣面臨支應重建經費短缺的困境。

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