總統府調整人事引發的制度問題

瞿海源 (中央研究院社會學研究所研究員 澄社社員)

中國時報 2003年元月二十八日 第十五版

總統府日前在人事上做了小幅度調整，國親兩黨和部分媒體多加以負面評價，先是國親兩黨立委個人發表很不成熟的負面意見，接著兩黨黨團也出來批判。不論是立委個人還是黨團，大都指責阿扁為了拚選舉，他們忘了自己在推動連宋合也只是為了選舉。對於政府的人事案，除非真正有問題，或是反對黨確實有具體的不滿，國親兩黨實在沒有必要勉強或反射式地提出批評，製造不必要的政治衝突，對自己也不見得有利。

其實，對總統府這次的人事變動，在人選安排上沒有什麼不合適的地方，每個位置擺的人都很不錯，應該都是很適任的人選。若要客觀批判，也還是總統決策涉及到扭曲制度的問題。首先，調動國防部副部長不應該是總統的職權，康寧祥的離職和林中斌的任命到底是誰做的決定，恐怕就涉及背離了制度。李登輝當年提出總統管國防、外交和兩岸關係，完全沒有任何依據，實際上國防部、外交部和陸委會全都是行政院轄下的政府部門。總統管行政院的國防部根本就是錯的。行政院位階及施政實力，在這種情況下繼續下降，正是民進黨執政最大的問題。雖說是李登輝說的，也受到修憲的影響，但是民進黨和陳水扁總統並不能就視為理所當然。

就總統府祕書長人事的調整，基本的考量是對的。陳師孟個性耿直，努力鞏固領導中心，不時引發衝突和爭議，似乎並不是理想的祕書長適當人選，換由經驗豐富行事圓熟的邱義仁出任，應該是很洽當的調整。陳師孟專任凱達格蘭學校的校長，不必直接面對反對黨，本身又是學者出身，應該很合適。只是國親兩黨看到邱義仁就想到拚選舉。

突然將陳師孟從總統府祕書長的位置搬開，總統就以有給職資政來酬庸，可以說是這次人事異動最大的敗筆，也正是違反黨政分際制度的做法。

以陳師孟與總統的長期合作關係，兩人坦誠商議有關祕書長職務及接任凱達格蘭學校校長就可以了。宣布改聘為有給職資政，不僅是不當的酬庸，更是嚴重破壞體制。因為以總統府有給職資政來兼任民進黨的凱達格蘭學校校長，是拿國家的待遇來付黨校校長的薪水，這是極為錯誤的做法。所幸，陳師孟先生堅決婉辭資政職務，並從公職退休。這是非常值得肯定的決定。但是，根據新聞報導，陳總統似乎並不覺得有給職資政兼任黨校校長有什麼不對，頗令人不解與遺憾。

不過，陳師孟在祕書長任內為了鞏固領導中心，也多次堅決維護總統以有給職資政和國策顧問來酬庸的做法，相對於自己堅守立場的情形，似乎相當矛盾。日前立委段宜康再就此事提出批判，陳師孟還公開加以駁斥。然而，總統府每年花費一億六千萬聘用有給職資政和國策顧問，佔總統府人事費的五分之一。政府施政陷入很艱難的局面，這些人卻只「顧」拿高薪，根本不「問」政事。這是總統因循舊習，以國家名器作為酬庸工具的結果。這次堅持聘陳師孟為有給職資政兼任黨校校長，更是錯得太離譜。耗費國家如此龐大人事經費，總統府和有給職資政和國策顧問應該好好深自檢討，拿錢就得認真任事，不能怠忽「職守」。如果自認對民主有功，就更不應獲取這種不當的「酬勞」。



 

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