國會改革此其時矣

顧忠華 (政大社會系教授 澄社社長)

中國時報 2003年二月二十七日 第十五版

立法院日前開議，第一天就又吵吵鬧鬧，令人擔心這一個會期又會在比口水的叫罵聲中虛渡，而電子媒體的焦點則對準立委的緋聞案或肢體衝突，虎視耽耽地在等待好戲上場。這樣惡性循環的結果，使得立法委員似乎成了連續劇的主角，天天以娛樂觀眾為業，反將嚴肅的政策辯論與攸關公共利益的法案審查擱在一旁。

台灣的民眾對於立法委員的表現長期不滿，因此在前年立法委員改選前，出現了各種國會改革的呼聲，甚至還有團體舉辦「立委減半」的遊行，希望能藉此改善國會的亂象。兼任民進黨黨主席的陳水扁總統，在周二的中常會上也鄭重宣示，準備全力推動「立委席次減至一百五十席」的修憲提案，並將選舉制度改為「單一選區兩票制」。無論這個舉動是否帶有其他的政治目的──如在野黨馬上批評陳主席此項宣示為「假改革、真搗蛋」，想要破壞國親合作──若被延宕已久的國會改革再露曙光，總是民眾樂於見到的。

澄社一向站在民間的立場，監督政府部門 (包括國會) 的表現，前年更參與了「改造國會行動聯盟」的運作，深知國會改革的必要性與困難度。國會改革運動最大的障礙，乃是民意代表在未當選前，什麼都願意承諾，所以像國會瘦身、選制改革的訴求，多數候選人及政黨都簽署了承諾書，但在當選之後，卻完全以自身利益作為考量，搬出一大推理由來推卸責任。這種不守信用的態度，雖是政治人物的通病，但如此赤裸裸地違背承諾，不僅僅背離了代議民主制度的精神，最後將可能造成台灣人民對政治系統的「信任危機」，朝野政黨都不應坐視不顧。

嚴格說來，立法委員基於「自利」的動機抗拒改革，算是人之常情，當年若非因緣際會，國民大會代表也不致自廢武功。但是台灣能一步步地邁向進步，靠得便是過去總有機會利用改革的「機會之窗」，讓一些不可能的任務竟然成為可能。這一次，當朝野陣營紛紛擺出架勢，要在「誰比較有改革的魄力」上見個真章時，民眾當然要睜大眼晴，看在國會改革的議題上，那邊根本是口是心非，那邊又是玩弄口號？而如果朝野政黨體認到真的必須要端出牛肉，才能夠吸引到選票時，個別立委的反彈終會敵不過政黨整體利害的計算，至少在「黨政軍退出媒體」的決策上，蔡同榮委員「困獸猶鬥」的狼狽形象便是活生生的例子。若在野黨漂亮接招，以行動來證明對國會改革的誠意，何必怕什麼「搗蛋」呢？

立委諸公請別忘記，就在去年一月三日，立法院各黨團的代表在媒體見證下，曾經簽署了「改造國會行動聯盟」起草的「敦促內政部及中選會剋期研議單一選區兩票制配套措施」決議文，要求「儘早進行修憲修法」工作。既然立委席次的減少乃是縮小選區的重要前提，就請立委們不要再「拗」了，把每個政黨的國會改革辦法攤開來接受檢驗，並且不要只懂得「作秀」，而是真正「秀」出改革的成績來。

立法院如果整天只會修理別人，不知道全民很想看到國會動手改造自己，那麼立法院不就淪為很特別的「理髮院」？這家「理髮院」因為沒有掛鏡子，員工們只會刮別人鬍子，卻死也不肯刮自己的鬍子，以致鬍子愈來愈亂。立委諸公們，是不是應該開始刮刮自己的鬍子了！
 

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