政黨聯盟與憲政轉型

林繼文 (中央研究院政治學研究所籌備處副研究員 澄社社員)

中國時報 2003年三月五日 第十五版

隨著國親聯盟的日漸成形，台灣的政黨體系開始產生微妙的變化。這個變化，又會回過頭來影響憲政結構的發展。

可能性至少有兩種：如果國親聯盟走向實體化，甚至剛性化，台灣可能就會朝法國式的兩大政團制發展；反之，如果政黨終究都是要走自己的路，俄羅斯的破碎政黨制足堪借鏡。法國和俄羅斯是半總統制的兩種類型，運作結果差異很大。台灣要走哪條路，就要看政黨走哪條路。

有人認為，連宋為了要打贏明年的總統選戰，勢必會讓國親合。所以，立法院甫開議，就急著成立兩黨協調會，應付民進黨所倡議的國會改革和黨產條例。這兩個正當性很高的議題，國親兩黨的利害並不一致。所以，民進黨既然丟出這記球，反對黨就必須步步為營，以防被分化成功。如果這種默契能持續，兩黨就有可能演化出更穩定的整合模式。

但另一方面，有人仍對尚在磨合的連宋配抱持懷疑的態度，覺得到時候還是個人利益高過政黨，政黨利益高過聯盟。如果賽局的最終點是相互衝突，眼前的合作只是累積籌碼，等待攤牌的手段。

真實的狀況，可能兩者都不是。一方面，明年的總統大選，的確讓國親有強烈的合作意願。主要的原因很簡單：連、宋單獨去選，都不太可能當選，卻會變成讓泛藍再次失敗的歷史罪人。但前次選舉的對手，現在要怎麼培養感情呢？立法院成為最好的約會場所，你幫我一個法案，我回報一個；民進黨想挑撥，很難。國親對法案的態度有差異？不急，等拿到政權再說，反正要負責的是民進黨。

問題正出在拿到政權以後。所謂政權，是指明年五月就職的正副總統，以及重新任命的行政院各首長。但是，攸關憲政體制走向的，卻是明年年底的立法委員選舉。除非國親兩黨合併或有大規模的政黨重組，否則國會內的生態在明年下半年和現在是一樣的：國、親分居立法院第二、三大黨，席次總數剛好在半數邊緣。所以，兩黨希望在明年年底的立委選舉中攫取半數以上的席次以穩定執政聯盟，是自然的想法。

問題是，台灣的立委選制恐怕使這種想法不容易落實。多席次單記非讓渡投票的選舉制度，使多黨制在台灣逐漸生根，但同一聯盟內政黨間互相搶票的情況遠盛於藍綠競爭。如果國親聯盟非要高額提名以求席次過半，造成的結果可能是稀釋了選票而圖利民進黨。如果政黨要理性提名，又會回到目前的國會生態，也就是多黨不過半。如果沒有聯盟過半，府會分立的問題就不會完全解決。

所以，只要選舉制度不改變，台灣既不會像法國，也不會像俄羅斯，而是像自己：政黨間的確有區分，但界線並非可以清楚界定的意識形態；政界裡個人主義盛行，但沒有英雄。比較政治的教科書，還是需要替台灣準備特殊的章節。
 


 

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