主席萬歲

林繼文 (中央研究院政治學研究所籌備處副研究員)

中國時報 2003年四月二日 第十五版

古代中國在出征前，總是會針對敵方首腦發表討某某人檄，既求師出有名，又可鼓舞士氣。幾天前國民黨十六全二次會正式推舉連戰參加明年總統大選，也是全場同仇敵慨，好似戰馬就要開拔。然而，國民黨要征討的固然是現任總統兼執政黨主席，在會場上最能鼓動情緒的，卻是對李登輝的強烈批判。可是，李登輝不是國民黨的前主席嗎？連戰的主席印信，不是他遞過來的嗎？黨裡有人說，那是因為李前主席欺騙了大家十幾年，所以想來就特別氣。
在這裡，先不去探討他們為何能被騙這麼久，或是十幾年後是否又會覺得今天的誰騙了他們。重點是，把台灣民主化十餘年來的歷史攤開，我們會發現一幅極其有趣的圖像：國民黨的李前主席固然已成為國民黨敵對政黨的精神領袖，民進黨最強力的批判者也包括兩位前任黨主席；親民黨宋主席曾被國民黨開除，現在卻將和國民黨合作參選總統。
故事還沒結束：目前對準李前主席火力全開的連宋兩位主席，一位是李長期的副手，一位是曾在李初接大位時力戰黨內大老的御前護衛；不過，現在相敬如賓的連宋，在上次選舉時卻是對敵。前陣子在國民黨發表專題演講盛讚連戰的民進黨許前主席，上次選總統時是大家的敵手，在民進黨主席任內卻是和李登輝合作修的憲。最後，堅持立場的，只有民進黨的施前主席，一位永遠的反對黨，縱使現在執政的是他領導過的黨。對了，不要忘記日前在民進黨政府門口靜坐的民進黨林前主席，還有台聯黨那位曾任國民黨閣員的黃主席。
有人會說，這些滄桑只不過印證朋友和敵人都不是永遠的。或許如此。但這些人都擁有主席之尊，這些事則發生在一個奇特的環境中：台灣穩定的政黨結構。十多年來，民進黨的選票變化不大，國民黨始終面臨分裂壓力，但泛藍選票加起來也就那些。那麼，這些主席跑來跑去在跑什麼呢？說穿了，就是在藍綠對立的結構中找發砲位置，再透過媒體把政壇弄得熱熱鬧鬧的，以備下次選舉所用。國外那種由地方到中央、由資淺到資深、由議員到閣員、由黨員變主席的路徑，在台灣很難走。
這樣的結構，其實不利於台灣的憲政運作。連戰說他如果當選，就要走「雙首長制」。這種制度其實就是內閣制再加上民選總統，而總統權力的高低要看行政院和立法院的關係有多麼內閣制。大家都知道內閣制一定要建立在健全的議會政黨制之上。但是，上面提到的八大主席，竟然沒有一位是國會議員。不但如此，其中有官職在身的，也只有陳主席一人(好在他終於接了民進黨主席)。在任何包含內閣制成分的憲政體制中，這都是不可想像的。如果黨主席不能在第一線指揮同黨國會議員的運作，如何能立即有效地運籌府會關係？難怪台灣的政黨結構那麼穩定，因為主席比黨還大。
主席勇敢前進，黨哪裡跟得上呢？


 

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