修正教改執行缺失

瞿海源(台大社會系教授 澄社執委)

中國時報 2003年七月二十一日 第十五版 時論廣場

大體上，民進黨中央執政以來，在教育乃至教改上沒有提出新的政策。整個教改政策都是在國民黨執政時代就定下來的，尤其是在連戰一九九二到一九九七執政時期。筆者另有專文就連戰、蕭萬長、游錫□三位院長的施政報告，以及教改諮議報告和陳水扁國家藍圖進行比對，證實教改政策在一九九九年就全部拍板定案。民進黨執政後沒有提出任何新的重大教改政策。連戰和李嘉進日前說教改政策是民進黨的，是很不負責的。

然而，教改在這一兩年已經成了眾矢之的，而所有教改的失敗全都算到民進黨政府、現任教育部長、和李遠哲頭上。李遠哲主持的教改諮議總報告，最後為李登輝束諸高閣，教改許多政策也不是李遠哲建議的，但是李遠哲幾乎成了教改失敗的頭號罪人，真是冤哉枉也。但是，民進黨政府、特別是教育部若要解除民怨，仍然必須教改的施行提出完整的檢討，向民眾說明清楚，更要對教改提出改革的政策。

李遠哲院長費心費力主持行政院教育改革諮議委員會，費時兩年，廣徵全國民意以及深入研究，完成教改諮議總報告，對教改的推動確實有重大的積極貢獻。行政院在一九九八年訂定「教育改革行動方案，行政院教改推動小組召集人劉兆玄表示，這份教改行動方案是教育部、教改會、民間教改團體「第一次真正取得共識」、「再也沒有分歧的意見」。事實上，教改諮議總報告容納了經過長期討論後的綜合建議，是劉兆玄宣稱教改行動有各方共識的基礎。
在諸多教改政策中，最具體而直接影響到大眾的兩大政策是九年一貫課程和多元入學方案，受人詬病最多的也是這兩個政策。在去年十一月，前後四任教育部長郭為藩、吳京、楊朝祥和黃榮村在立法院座談時，都確認教改方向是正確的，尤其指出這兩個政策應該繼續執行。九年一貫課程是在一九九九年國民黨政府就確定四年內全面實施。民進黨中央執政後，繼續推動。不過在去年四位部長的座談會中，三位前部長認為，九年一貫課程改革方向正確，但執行倉促，配套措施不足，須加以調整改進。郭為藩更建議國中九年一貫課程暫停三年，藉以進行師資訓練等。然而據報載，黃榮村對此除了表示尊重外，他強調新課程實施立場「一貫」，不能暫緩或停止。何以前任幾位部長，其中有兩位還是推動者，都這樣說了，現任的教育部長還要堅持推動？教育部應該澈底檢討九年一貫政策的執行，不能為實施而實施。
多元入學方案引發的爭議也非常大，甚至因此所有不少人希望恢復聯考。大學多元入學方案早在一九九一年就已提出，也陸續施行，高中多元入學方案也在一九九八年正式成形。關於多元入學方案，歷任教育部長在任上都積極推動，如今也都強調是正確的政策，但是其中衍生出來的問題確實也不少，教育部應該妥善的課改進的具體策略。
至於十二年國教，早在一九八九年行政院長李煥就希望三年內延長國民教育為十二年，一九九一年教育部長毛高文就已公開表示，政府正規劃的十二年國民教育。可是一直未規劃完成，到二千年總統大選連戰將十二年國教納入政見。其實陳水扁當時競選時的國家藍圖教育六大政策之一就是「規劃十二年一貫的國民教育」。更值得注意的是，黃榮村部長目前最重要的計畫就是推動十二年國教，在行政院九十二年施政報告中就明確地列入了十二年國教政策。於是我們可以很清楚地看到十二年國教的政策是一貫的，是連續的，國民黨政府提出來，有困難沒完成，民進黨政府接著還是要去推動。但是十二年國教實在是很艱難的改造工程，在九年一貫卻引起嚴重爭議而未妥善解決前，政府如何有效去推動十二年國教計畫，應該要有積極的規劃。

政府當局應該全面檢討並清理各項教改政策執行的狀況，並儘早提出教改政策執行問題的對策。要全面變更教改政策是不可能的，但是必須要有效診斷出教改政策及執行上的缺失，以及因改革所產生的問題，並訂定解決或改善的具體策略。但是最重要最根本的是教育部、行政院乃至總統府應該儘速設計出一個有效機制來檢驗教改政策及其施行的成效。具體有效改革教改政策已經是政府的必要責任了。否則，民進黨政府執行國民黨時代就定案的教改，擔負失敗的責任就很荒謬了。




 

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