「政黨輪替」的魔咒

余德慧 (東華大學教授  澄社社員)

中國時報 2003年八月二十一日 第十五版 時論廣場

近年來有識者對台灣強奪式的選舉的「民主」感到無奈，也感到挫敗，對「民主選舉」因而充滿疑慮，一方面我們彷彿不得不仰賴選舉來實現政黨輪替的機制，預防政權的腐化，另一方面，選舉本身種種妖魔鬼怪的行徑，會將置國家於胡底，令人擔憂。其中最大的疑慮在於，近年來我們好似被選舉逼得原地打轉，宛若掉到泥沼裡。
這裡面一定出了問題。台灣民主機制的核心－－「政黨輪替」，看起來好像是台灣藉著民主的機制來完成政經活水的流動性，可是仔細觀察台灣近幾年來的選舉現象，剛好相反地把台灣扯在原地打轉，也就是說，如果「政黨輪替」這四個字有任何台灣式的「在地」意義，那麼只能以強奪式的「政黨輪替」來一言蔽之。候選者可以大言不慚地說，失去政權等於一切完蛋，所以任何有益選票之事即具有選舉所賦予的合法性，甚至可以將有助於台灣政局的理念，如果無助於政權爭奪，則棄之如破履，彷彿台灣不需要政權爭奪戰以外的知性能力與力量，彷彿「執政」只是政黨征戰的戰略品。
根據台灣這種「政黨輪替」的邏輯，非常可能導致下列惡果：
其一，強奪式的「政黨輪替」將會是台灣未來視野的遮斷者，它將有系統地攔截台灣具有重大意義得政治課題，例如以台灣最具有龍頭效應的兩岸問題，都被朝野政黨輪替的正反兩面所遮斷，無論那個政黨的執政者都不得不玩弄這個掐住台灣咽喉的問題，將其內容幻化為繁花萬相，以應付多方的希索，但是只要一碰及實質的問題，立刻推回避，以虛御實，蹉跎時日。
其二，「政黨論替」淪為政事庸俗化的正當藉口。各政黨為了拼選舉，不惜以割裂的方式，將政事分解成碎片，造成執政的「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短線措施。這會使將來台灣任何改革愈來愈困難，政府為了某種改變而需要調整的配套事物已經是愈來愈複雜，甚至為了這些「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的政治措施惹出的麻煩擦屁股，弄得手忙腳亂或者毫無成效的瞎搞一場，表面上政府施政變得非常忙碌，可是卻毫無累積的效果。
其三，假借「政黨輪替」，卻祭起意識型態的大旗來強化情緒、培育投票熱情，也將一切政經問題簡化為幾個條條框框，所謂「政事運作」，充其量只是把利益分配的問題台面化，並以各種不覺羞恥的手段來推動操作。也許我們可以把這運作的過程做得更熟練，但卻對困局沒有多少助益；人們可以有喋喋不休的政論談話，裡頭的話全部加起來的政治智慧卻像微塵一般，這些台灣政治活動中做得最多的東西，恰好是台灣問題裡最不重要的東西，那裡頭沒有決斷只有推諉，沒有澄清只有放煙霧。
其四，「政黨輪替」成了自我聚斂、自我沈迷的先定條件，台灣優先遮斷人們對台灣在世局的驚濤駭浪，以十年教改為例，當時台灣的知識界菁英早就看出台灣高級人力出現危機，在李遠哲的領導之下，以知識份子報國的使命感所驅使，以非建制性團隊方式與政府合作，也獲得政府的採納，授與權力改革，就一個高瞻遠矚的改革方案來說，整個台灣能夠如此凝聚力量，對教育作全面性的規劃，而不是落在被動的「穿著衣服改衣服」的行政運作，殊屬難得，亦可以說是台灣少見的大手筆，非建制團隊與政府合作，更是屬於智慧型的行動，但橫諸今日台灣教改的正反面的喧囂，好似又回到原地踏步的團團轉，背後的幽靈往往是選舉競逐的政黨。
台灣需要更有持續能力的執政力量，不受政黨輪替的波瀾所翻船。這本是健康的民主發展的重要課題，但如果前述的惡果真的被實現，那麼我們可能會再次失望。




 

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