各黨立委都不及格

瞿海源 (澄社監督國會計畫總主持人)
王業立 (國會記者評鑑立院計畫主持人)
　

自由時報 2003年十一月十七日 第十五版 澄社評論

澄社在前天公布國會記者評鑑立委結果，根據國會記者調查，若以十分制來計算，國會記者給各黨立委在各個項目上的分數大多低於五，也就是都不及格。但是有些新聞報導稱親民黨表現最佳，甚至有報紙拿這個做標題的。親民黨黨團不明就裡，還很高興地表示會繼續努力。其實都不及格了，那有表現最佳的？

在黨團表現上，民進黨被評得比較好一點點，得分為五點五六，但和親民黨的五點二四，差距有限，親民黨又和國民黨相差有限，倒是民進黨黨團顯著地優於國民黨。台聯雖然更低一些，但與國民黨也相差不多，無黨籍本來就不是一個政黨組成的，雖然組成了一個「黨團」在各方面運作上都非常不理想。

各黨立委和黨團表現不及格，應該是在許多方面行為明顯不當，例如做秀、杯葛議事、不出席院會，乃至藉立委身份謀取不當利益等等。在調查中，果然發現在十二項不當行為方面，全體立委只有兩項的平均低於五，其餘都高於五，其中「意識形態強」高達六點七，其中尤其以台聯和親民黨立委最嚴重，台聯高達八點六，而親民黨立委也高達七點六。這兩個政黨都太強調意識形態，對國會運作有很負面的影響。其次，立委做秀也是最為人所詬病的，其中又是以台聯與親民黨最為嚴重。立委們在不遵守利益迴避原則上以及在暗中圖利方面也非常嚴重，前者高達六點三，後者也高達六點二。這和有九成以上國會記者們認為利益團體不當介入立法院委員會情況嚴重是有密切關係的。總的來說，各黨立委都有相當多不當的作為。這是台灣施行民主的很大隱憂，也就是說立法委員有這麼多不當的表現，使得國會議事立法的工作不能順利推動，而許多立委又藉機謀求不當的利益，不知迴避，造成國會運作的困境。

在國會記者評鑑中，還有幾項很重要的指標顯示立委表現極為不堪，對整體國會運作以及政府的施政有極為負面的影響。首先，在委員會功能上，有七成三的國會記者認為利益團體涉入太深，顯示利益團體目前對立法院委員會有明顯的不當的影響。在幾乎沒有任何類似遊說法等有關法令約束下，也沒有明確有效的立法院內部紀律規範下，目前立法院各委員會已陷入不當利益嚴重介入下的惡劣現象。

資深國會記者在澄社先前舉辦的座談會當中，也悲觀地指稱目前能夠值得信賴的立法委員愈來愈少，甚至已經少到很可怕的地步。在國會記者的問卷調查中，就特別詢問所有受訪的國會記者「在立法委員當中，依據您的採訪經驗，有幾位立委是值得信賴的？」結果平均數是十二。可是有一位記者指稱有一百一十二位值得信賴，把平均數拉高許多。如果不計這位記者的答案，則平均大幅下降到九位。值得注意的另外一項統計是有四分之一的記者宣稱波有一個立委值得信賴。可信賴的立委人數如此低，著實令人驚訝，也更令人擔憂。

各黨的立委在各方面的表現都不及格，在少數項目上有政黨稍稍領先，但仍然是不及格，這樣的立法院實在是爛透了。然而，澄社一直努力監督立法委員，提出詳實的評鑑報告，似乎媒體也沒什麼興趣，於是惡質的立委們依舊我行我素。或許澄社監督國會計畫和做法本身一直喚不起民眾的支持，也是要深自檢討的。







 

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