自由時報 2002年九月二十三日 第十五版 自由廣場 澄社評論 第五屆立委第一會期評鑑 王業立 東海大學政治學系教授 澄社社員 國會議員的職權行使對政府政策的產出影響甚鉅，而其問政的表現也攸關政治社會的整體發展。在任何民主國家中，掌握預算權及立法權的國會，也一向是利益衝突、分配與妥協的主要場域；政黨與國會議員在國會中的作為，自然就與全民的福祉息息相關。因此在任何民主國家中，除了定期的選舉外，平時對於國會議員的規範與監督，也是一件嚴肅、重要且不可或缺的工作。 以美國國會為例，議員們便受到相當嚴格的規範與限制。對於利益迴避、政治獻金、收受禮物等，都有很詳盡的規定；而議員的出席記錄、表決結果，也一切公開，接受選民檢驗。除此之外，美國尚有許多以監督國會為目的而成立的民間非營利組織，如 Common Cause、FEC Watch、BGA (Better Government Association) 等，隨時在進行國會監督工作，並將監督結果公布，以求盡可能的防止國會議員濫用權力、違法亂紀。 儘管如此，在美國，國會議員涉及不法的情事仍時有所聞。所幸透過制度的建立以及輿論、民間力量的監督，終能促使美國國會不斷的進行改革。反觀國內，立法委員的種種作為，早為國人詬病，這幾年來在輿論的壓力下，雖然也有一些改革措施，但許多制度與規範仍有待建立。除此之外，民間團體監督國會的力量也仍有待加強。唯有如此，我們才能期待健全的國會政治在台灣逐漸實現。 這些年來，在台灣一些零星的國會監督工作上，澄社在有限的人力與經費的限制下，一直持續進行不同方式的國會議員評鑑工作。此次針對第五屆立委第一會期的表現，澄社特別邀請最為瞭解國會生態的國會記者共同來進行第四次的立委評鑑工作，希望藉由輿論的監督功能，讓立法院第一次段考的「成績單」能清楚呈現在全體選民面前。 本次調查所呈現出來的結果，僅是忠實反映出國會記者對於第五屆第一會期立委問政表現的看法。評鑑結果並未加入任何一位澄社社員的主觀價值判斷或好惡。澄社希望從這些評鑑工作中，能給予身負選民重託的立法委員們一些可供參考的評鑑指標與建設性的改進建議。 由此次的評鑑結果可得知，無論是在「質詢表現」、「法案立法」、「專業素養」、「品德操守」、或「整體表現」上，第五屆立委在第一會期的表現都需要再加油。多數國會記者認為本屆立委兼職狀況依然嚴重，並且會影響立委職權的行使。僅有不到一成的記者認為本屆立委至今的表現比第四屆立委為佳。 在朝野各政黨的表現方面，親民黨籍立委在「質詢表現」、「法案立法」、「專業素養」、「品德操守」、「內部團結」和「整體表現」項目上領先，而民進黨則在「黨團幹部」的表現上較受國會記者肯定。而在各別立委的表現方面，仍以民進黨籍立委和親民黨籍立委受到國會記者肯定者較多，並且許多新秀的表現並不比老將遜色，甚至有「長江後浪推前浪」的趨勢。而在上一個會期中幾位被認為愛作秀、緋聞纏身、以及形象受爭議的委員，則被國會記者認為整體表現仍有待改進。 在第一會期中，「議事杯葛」、「作秀」、「利益輸送」、「緋聞事件」等，被認為是會期中最不當之行為；而「委員出席率太低」、「委員會功能不彰」、「審查預算不認真」等，則被國會記者認為是立法院最迫切需要改革的問題。 我們希望這些評鑑結果，除了列出一些有待改進的事項與個人，以提供選民及委員自己參考外，對於議事認真、表現傑出的委員，國人也能夠不吝於給予肯定的掌聲。我們深知，唯有健全的國會，才能有效的監督政府的施政，以保障人民的權益。刻意將國會「妖魔化」，只會姑息政府的濫權，並無助於人民福祉的提升。我們希望在台灣也能定期的發揮監督國會的民間力量，從公民社會中出發，以促進我國的民主政治與國會文化能朝向更優質化的方向發展。