自由時報 2002年九月三十日 第十五版 自由廣場

《期待國會開展新局》

瞿海源
中央研究院社會學所研究員 澄社社員

第五屆立法院第二會期日前正式開議，開議時，在野立委拉布條齊聚抗議，阻礙議事進行，使得行政院長發言被多次阻斷。原本期望第二會期，朝野政黨立委將更成熟更理性地問政，第二會期竟然是以這樣的方式開議，令人意外，讓人覺得對立法院運作感到悲觀。
澄社連續兩週發布對立法院第五屆第一會期的評鑑報告，一共正式發表五個報告。雖然各項評鑑顯示立法院和立委的整體表現很不理想，也存在著許多問題，但是評鑑也發現不少立委確實有改革國會制度和運作的企圖。

就國會記者對立法委員在第一會期整體表現而言，在滿分是十分的狀況下，立委們整體表現不論是在質詢、立法、專業素養和品德操守上平均卻只有四分左右。如果換算成百分制，只有四十分，離及格的六十分都有一段距離。
但是，在評鑑中，不論是國會記者的評鑑，還是立委，包括四位黨鞭對立院上個會期表現的評鑑，也都有樂觀的成分。我們發現還是有不少立委表現很積極，很認真。這些立委也努力在推動國會改革。
雖然立法院開議是一幅令人擔心的混亂景象，但是我們仍然衷心期盼朝野各政黨能理性問政，能對政治發展做出積極的貢獻。
資深國會議員應該是國會的棟樑，實際上推究起來，許多資深立委的表現都很不理想。這些擔任四屆以上立委者平均發言少、質詢少，也不為記者和立委所肯定。其中在記者評鑑整體表現上和立委評鑑中雙雙掛零的有十五位，竟佔資深立委的半數。資深立法有經驗有智慧，如果能多投入，將對國會運作做出積極的貢獻，國會改造才更有希望。

擔任兩屆立委者，也乏善可陳，在被記者評為整體表現有待改進者當中，有一半是二屆立委，遠比二屆立委佔總數的比例高出許多，而在整體表現較佳者當中，二屆立委只有兩人，又遠比所佔立委總數少了許多。二屆立委佔了立委總數約三分之一，如此表現對立院運作影響極大。

至於新科立委，在人數上最多，接近立委總數的一半。雖然記者評鑑中，被評為整體表現較佳者，新科立委佔了三分之二，頗值得肯定，但其中大都在擔任立委之前就有很高的知名度。同時在整體表現有待改進的立委當中，新科立委也佔了一半。才進國會，就被記者發現表現不良，這些立委應該提高警覺，努力改進自己。更重要的是，新科立委在逐漸獲得經驗後，將是國會的生力軍，乃至是國會改革的主力。我們寄望新科立委認真問政，努力提升自己，致力於國會政治文化的改造。

澄社對國會的評鑑報告發現立委兼任營利事業董監事，確實影響到立法的表現。立委每年支領薪水兩百三十五萬，另外更花費六百多萬元公費，立委理應是兼職的，實在不應該兼任營利事業職務。期盼這些兼職立委盡速辭去兼職，專心問政。即使一時無法辭卻兼職，也應誠實隨時公布兼職狀況，以昭公信，更示清白。
我們衷心期盼民進黨立院黨團能認清自己是執政黨，要寬容對待反對黨，更要在實質上協助行政部門有效執政，不能只是一味護航。國民黨在上個會期表現也很不理想，希望國民黨能運用數十年執政的經驗，及龐大的智庫，對政府政策和施政形成實質的影響，而不要再以報復的手段造成損人不利己的後果。親民黨在上個會期普遍受到肯定，期盼親民黨立委對立法做出更多更實質的貢獻。最後，台聯在上個會期表面上表現亮麗，但實質上在立法和專業素養上卻都敬陪末座，寄望台聯少做意識形態的激情演出，要真正對台灣的實質生存做出積極的貢獻。

立法院在制度上和在立法委員的實際參與上都還有很大的改進空間，我們期盼朝野各政黨認清國會改造是台灣生存發展而必須的，放棄一黨之私的利益，在改造國會上進行有效的合作。在最短的期間內，給台灣人民一個真正民主而積極的國會。