【澄社聲明】2000.12.17

請立委尊重民意、勿再成為政治亂源 -應以負責而理性態度嚴謹審查國家總預算

台灣好不容易建立起來的民主制度，最近顯得岌岌可危，破壞者不是別人，正是那些被人民一票票選出來立法委員。根據天下雜誌日前公佈的國情調查，有高達六成三的受訪民眾不信任立法委員是真正代表人民問政，對立委表示信任的只有百分之八。相對於其他社會團體，堂堂立委竟然成為人民最不信任的對象，這是何等地諷刺！

立委應以負責而理性態度嚴謹審查國家總預算

立法委員的不良表現，早已受人詬病，因此九七修憲時，特地刪除了立法院對行政院長的同意權，以避免「政治勒索」的惡質戲碼一再上演。沒想到政黨輪替後卻變本加厲，罷免案才剛降溫，接踵而至的預算審查，讓國人見識到國會議員的粗暴。無論理由如何牽強，只要在野黨立法委員佔多數，即可把政府預算任意刪減，如行政院飛行安全委員會、科技諮詢顧問小組、院長機要、公共工程統一發包中心的預算遭全數刪除。並且決議國科會研究計畫經費須有半數公開招標，乃至要脅檢察長列席，似將國家大事視同兒戲，這種作為違背了最基本的政治合理性。

不應任意砍殺預算

在野黨和在野立委很早就鎖定總預算案，準備大肆砍殺，果然在審查預算前就先給行政院難堪，在審預算是更是磨刀霍霍，殺得行政院幾無還手之力。國會嚴格審查國家預算是重要的職權，然而，任意砍殺預算並不是民主理性的做法。在野黨應該努力把關，但必須能清楚掌握預算的不當和浮濫編列，而不應以把關為名，卻胡亂刪減，甚至為總統敗選而報復。

立院在野黨說，依照過去九個年度刪減幅度，再加年度歲計剩餘，總預算應該刪減百分之四點七，而今年到目前為止只刪減二百一十五億元，佔歲出百分一點三四。這種說詞就是典型的混淆視聽，似是而非。預算刪減度是一回事，年度歲計剩餘是決算，是另外一回事。不應混在一起來做為大幅刪減預算的理由。在野政黨不顧大部分輿論的批評，仍然堅持要以通刪的方式將預算歲出部分刪減掉百分之四至五之間。在野立委在立院各委員會已經非理性地刪減二百多億的狀況下，已經是破記錄了，如今更企圖以多數席次以不提具體理由的通刪方式再砍掉五百多億預算，顯然是罔顧輿論與民意的做法。

不應藉機提出不合理的要求

立法院各委員會在這次審查總預算時，一再通過許多附帶決議，對其他政府部門提出許多不合理甚至違法、違憲的要求。例如在審查總統府預算時，以附帶決議要求總統必須召開國統會等。雖然說立法院通過的這類附帶決議並沒有法律拘束力，但立委們如真有心監督行政部門，大可制定法律以形成有拘束力的規範，而不是明知故犯地一再以這種政治口水浪費國家資源。
再者，甚至有立委更假藉審查預算之機會，公然干預憲法賦予其他政府部門之權責，特別是檢察及審判部門的獨立行使職權。例如司法委員會在審查法務部預算時，不但要強迫各檢察署之檢察長到會備詢，部分立委更藉機過問個案的偵查範圍，甚至要召開專案會議在非預算審查期間「檢討」個案偵查情形。這不僅逾越立法權的範圍，違背司法院釋字第325及461號大法官解釋的意旨，更是典型的白道護航黑道，公然向掃黑政策挑戰的惡劣行徑。

應表現專業審查精神

其實，在野立委也有若干對審查預算很專業，在以往表現不錯，在澄社記者評鑑名列前矛，這次卻也因捲入政爭而顯得相當不理性。國民黨近半年來成立好幾個基金會，號稱是智庫，也曾經聲稱要利用豐富的執政經驗來協助審查預算。但政爭當頭，智庫也就擱在一邊了。
新年快到了，國家總預算在最近就要定案。立委們審訂總預算也必然是一項歷史紀錄，如果在野政黨和在野立委以政治的動機，對預算刪減無度，影響施政和人民的福祉，立委們將更失去人民的信任。

勿輕忽人民不信任立委的嚴重現象

國民黨立委與民意嚴重脫節

最近一次TVBS公布的民意調查，發現民眾對各黨立法委員的滿意程度都不高，最高的親民黨立委也只獲百分四十六的民眾之肯定，而其中最值得注意的是，民眾對國民黨滿意度最低，只有百分之三十一，卻有百分之五十九，接近六成的表示不滿意。國民黨帶領組成在野聯盟，表面上聲勢浩大，但不旋踵間，搞得灰頭土臉，民意調查顯示，國民黨，實際上失去了更多的民心，這是對國民黨在總統敗選後堅決杯葛新政府嚴重的警告。

民進黨立委應為執政不順負責

然而做為執政黨的民進黨，雖在贏得總統大選後，整體聲勢確有上升，但目前則有墜落的趨勢，民眾對民進黨立委的滿意程度，僅百分之四十四，雖是僅次於親民黨立委，但不滿意民進黨立委表現的也高達百分四十七，超過表示滿意的。民進黨在立法院是第二大黨，人數遠遠超過其他兩個政黨的總和，但半年多來表現得不但不好，根本就沒有執政黨的樣子。新政府執政不順，民進黨立委要負很大一部分的責任。總而言之，立委表現實在太差，是政治的主要亂源。但願進入新世紀之後，有比較多的立委能有所覺悟，導正立法院的方向，大約還可再獲民眾的信賴。
目前立法院傳出的種種訊息，皆指向一個「相互毀滅」式的政治生態逐漸形成，朝野政黨完全缺乏互信，也無從建立溝通協商的遊戲規則。於是，民眾們只看到在野多數立委橫行無阻，居於少數的執政黨立委卻無所積極作為，使得國會成為政治不穩定的重要來源之一。亦因此，在立法委員大砍大刪預算之際，民眾人卻絲毫沒有荷包被看緊的喜悅，反而可能有更多人對台灣前途更沒有信心，因為這不僅牽涉到斲傷新政府施政能力與損害人民利益的的問題，還令人擔心這種非理性的政治鬥爭一旦持續下去，極可能增加了政局動盪的幅度，使得民眾祈求的政治安定變得遙遙無期。

呼籲改善立法院問政品質並改革選舉制度

回歸理性、挽回民眾信任

絕大多數民眾已經對政治惡鬥感到深沈的憂慮，我們不得不再一次站出來呼籲，要求立法委員慎勿一錯再錯，惹起更多民怨。立法委員的天職是讓政府施政有軌可依，並合法合理地運轉行政體系，立法委員如果依舊因政治利益而恣意妄為，則必將使立法院威信盡失。我們切盼立法委員在預算案進入二讀後，能夠回歸理性，才能挽回流失殆盡的信任感，否則社會大眾對民主制度將徹底絕望！

改革立委選舉制度

最後，我們認為，延宕多年的選舉制度改革，已經不容再拖延了。在當前的立委選舉制度之下，只要投極少數人所好就可當選，於是許多立委就沒有興趣關心和大多數人有關的民生法案、國家政策。當大多數的立委都只關心特定利益時，難怪立法院會變成「利」法院或「力」法院。在現行制度之下，強調理性專業問政的立委隨時得擔心落選，幾乎無法和搞特權、走偏鋒、跑紅白帖的同僚們競爭。長此以往，國會內的制度改革就更難有希望。一個不被民眾信任、效率不彰的國會，就失去正當性來主導政策，也更不可能落實在野黨口口聲聲強調的憲政體制。因此，我們認為不管是德國式或日本式的單一選區兩票制，都比現制更符合國家長遠發展的需求，如果能配合立委席次的大幅減少，效果會更好。如果選制改革涉及修憲，我們也呼籲朝野政黨要有前瞻的眼光和氣魄，積極建構長治久安的民主制度。畢竟，在現今的民主時代，在朝在野都是可以改變的。民意，才是最後的依歸。

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