【終止權謀政爭　回歸正常憲政運作】---

「罷免總統案欠缺正當性」聲明 （四）

2000.11.05

國民黨在今年總統大選中一敗塗地，第一次嚐到作為反對黨的滋味，其實不少黨工心有不甘。他們心中隱約不承認新政府、尤其新總統的「正當性」，再加上還擁有立法院多數，這使得國民黨不情願迅速調整心態，認真思考如何學習西方議會民主制度中的「忠誠反對黨」，反而經常陷入「給新政府顏色看」的行為模式，一再提出非理性的「反制」主張。立法院上一會期通過的縮短工時案，及意圖增加政府財政負擔的社會福利方案，皆出自此種不成熟的報復心理，結果最近扁連會時，國民黨連戰主席竟然主動欲對縮短工時案翻案，充分暴露出國民黨一時衝動，不知「為反對而反對」亦應有其分寸，以致搬石頭砸到了一向與國民黨結盟的資本家階級。但此例亦顯示，國民黨在長期執政之後，除了喪失理想外，更搞不清楚自己的社會基礎何在。國民黨原先號稱的幾百萬黨員，沒有幾人知道現在的國民黨何去何從。國民黨在敗選後進行改造，然而至今並未見有具體成效。這反映在黨員重登記的有氣無力上，也反映在處理核四停建爭議時，國民黨捨倒閣而取罷免的「心虛」表現中，說穿了，就是怕國會解散重選後，國民黨將淪為「第三『大』黨」。

國民黨能否「浴火重生」，端視其能否提出新的綱領，激起支持者起碼的熱情。政黨如果由一批只是領「俸祿」，而沒有共同信念者結合起來，無法真正承擔現代社會對「政治」的要求。在一個實行大眾民主、理性化了的社會中，存在著無數個彼此衝突抵觸的決策前提供作選擇，而政治系統的功能即在經由有組織的政黨抗爭、訴諸人民來從事一種抉擇。任何民主社會的反對黨都代表了不同的選擇，經由和平的政黨輪替，執政黨所犯的各種「錯誤」，也在定期選舉中有著更正的可能性。核四的停建，可以看作是一次絕佳機會，讓執政黨和反對黨分別針對重大公共政策進行辯論，最後由人民公投來予以取決。但是在顧慮公投的衍生效應、以及反對黨準備以法律案來為續建核四護航的壓力下，行政院突然宣佈廢核四的決策，遂引起反對黨同仇敵愾，迅速昇高了朝野對峙，也阻斷了政策辯論的理性空間。此一決策容或有法理上或程序上的爭議，但就政黨政治的本質來看，應該是「可預期」的，完全沒有因此就可以罷免總統的正當理由，否則以後台灣很可能都會產生相對多數當選的總統，豈不隨時可能被選輸的「多數」罷免。然則，反對黨之所以躍躍欲試，其深層的動機是認定三個反對黨原本乃是「同根生」，可以藉由團結，一鼓作氣奪回政權，或至少大挫新總統的威風、提高反對黨的士氣，為明年的立委選舉製造氣勢，似乎是一舉數得之計。不過，罷免能否成案尚在未定之天，反對黨的「無限上綱」動作卻已激化了好不容易平息下來的選舉動員情緒，使得反對黨算計落空的機率大增。

檢討起來，就核四案的角力過程及其引發之政治動盪而言，執政黨和反對黨都在目的和手段上，犯了不少錯估事態複雜程度的過錯。反對黨最大的盲點，是誤以為政黨輪替的選舉結果，可以輕易動用罷免權即可翻案重來，殊不知台灣的政治民主化和社會理性化已累積一定成果，不是僅靠短線炒作便能夠說服民眾再接受一次大變動，甚至讓黑金勢力復辟，回到國民黨呼風喚雨的「舊政權」時代。反對黨不循憲政體制提出比較合理的倒閣案，更在罷免尚未成案時便急於「分贓」，只會突顯「聯合陣線」的脆弱性，也使反對黨的內部出現分岐，說不定反會促成政黨版圖重劃，再度產生新的政團。換言之，台灣在政黨輪替後，其餘震力道猶未平息，使得反對黨忙著計算分分合合帶來的利益。不過，我們期待的反對黨，是在執政黨努力學習掌舵之際，好好研究如何提出高水準的法案，並共同提昇問政品質，以替民眾創造福祉來爭取認同。急著上前搶掌舵者的位置，不但有虧反對黨職守，更增添民眾對反對黨意欲「奪權」的疑慮，同樣地，即使反對黨彼此開始精誠合作，但是否光有表面動作即可發揮政局穩定作用，則有待時間來檢驗了。

我們的嚴正呼籲

一、要求各政黨終止一切政爭，放棄一切權謀遊戲及短視的政黨利益，回歸正常憲政運作，共謀問題之解決。

二、在野聯盟必須認清罷免案欠缺正當性，罷免案必將讓社會付出慘痛代價，應立即停止推動總統罷免案。如在野政黨不同意行政院決策，可採取倒閣行動。

三、在野三黨應以理性務實的態度面對「核四」政策問題，不應激情用事，更不應從事政治鬥爭，攫取政治利益。

四、朝野政黨應全力避免挑動社會之對立，尤其不可挑撥族群衝突情緒。

五、朝野各界，特別是企業界和政府行政與立法部門應藉核電爭議，積極探討能源政策及整體經濟發展策略。

六、朝野政黨應即摒棄非理性政治鬥爭，致力提升民主政治的品質。我們相信只要各政黨有誠意，朝野政黨有足夠能力扮演好執政與制衡角色，帶領臺灣進入真正民主的境地。

七、我們要特別呼籲，陳水扁總統面對罷免案，應運用智慧和誠意加以化解。行政院做停建核四的決策，總統不應加以否決。陳水扁總統在核四政策上絕對不可以與在野政黨進行權力交換，而改變行政院的決策。

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