針砭新政府--壹、前言

2000.8.20

新政府執政已經滿三個月，許多人對政局的發展愈來愈憂心。這種憂心不是從一黨一派的立場來考慮，而是憂心在政權順利和平轉移後，整體和各種施政實際運作問題叢生，反對黨又不懷善意強力杯葛，政府似又無力改善。臺灣民間長期努力推動民主改革，終於促成執政長達五十年的國民黨在敗選後交出政權，臺灣完成了經過民主選舉的政權交替，這個難得的民主化成果是令人歡欣鼓舞的。然而，新政府三個月來運作非常不順利，卻令人憂心不已。

我們知道，在國民黨長期統治之下，一個新的而又比較小比較沒有資源的執政黨，要有效的讓國家機器週轉得平順，運轉得更好，並不是容易的事。尤其在執政只有三個月的時間，就來針砭臧否新的執政當局，似乎也有點嚴苛。但是在大選中，民進黨獲得勝利，在當選後一個多月陳水扁先生獲得的支持率就已高達百分之七十八，在就職滿一個月時更高達百分之八十二。然而，到了七月底，竟滑落到百分之六十一，這固然和八掌溪事件有關，但更顯現了民眾對新政府整體施政的不滿在增加中。對新政府團隊施政表示滿意的只有百分之四十五，而表示不滿意的有百分之三十六。

這只是從民意調查所得到的粗略印象，實際上，新政府執政以來，除了在兩岸關係上，總統向中國所表示的善意，為絕大多數民眾所肯定外，其他內政各方面表現很不理想，已引起民眾的不滿，陳水扁總統也不得不在七月三十一日宣布若干內政改革的措施。 在新政府特別標榜的掃除黑金的政策上，政府動作相當積極，但實際成效尚未顯現，民眾對結果也不太有信心。對財經政策，輿論給予肯定的少，批評的更多一些。在社會福利政策上，單單是陳水扁的競選支票兌現問題就讓新政府窮於應付，甚至因而受制於立法院。對921災後重建，新政府確實很努力在做，但是災區民眾對重建工作表示不滿意的人最卻在大量增加。

新政府面臨最嚴重的問題，卻是新政府本身的運作。在很不健全的憲政體制下，民進黨雖然贏得總統選舉，但在立法院是少數黨，於是在內閣組成後，一直受到立法院的杯葛。行政與立法部門間的不良互動甚至愈來愈明顯，到下一個立法院會期審預算時，可能會更嚴重。 對於憲政和內政的種種危機，主政者必須積極地有智慧地盡速加以解決。否則新政府前途堪慮，國家社會的發展會蒙受不利的影響。

澄社本諸客觀超然論政的立場，在七月三十一日執行委員會擬訂「針砭新政府」的計畫，邀請社內外學者合力撰成針砭新政府的報告書。在原訂計畫中，決定從新政府的歷史定位、憲政體制與運作、政府效能、以及重大政策等方面進行盡可能深入的分析檢討。在重大問題方面，原先確定的主題有掃除黑金、財經、社會福利與環境、和媒體政策，後來再加上災後重建，同時受限於時間與人力，環境政策部分暫時不討論。各部分主題由社內外相關領域學者分別撰寫初稿。初稿經由網路傳給全體社員，經討論修訂後，完成這一份代表澄社立場的正式報告。

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